проект ФКЗ о внесении дополнений в ФКЗ о судебной системе РФ
заключение ответственного комитета ГД РФ ко 2-му чтению
стенограмма обсуждения законопроекта во 2-м чтении в ГД РФ
комментарий Нодара Хананашвили
8 октября 2010 года Государственная Дума РФ подавляющим большинством голосов отклонила во втором чтении проект федерального конституционного закона «О внесении дополнений в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части, касающейся создания ювенальных судов.
Напомним, что авторами проекта, успешно прошедшего первое чтение более восьми лет назад, являются депутаты ГД России В.И. Зоркальцев, Е.Ф. Лахова, Е.Б. Мизулина, Т.В. Ярыгина, Г.Н. Махачев, А.В. Чекис и А.В. Чуев.
Нынешнему провалу предшествовало заключение ответственного комитета Госдумы – по конституционному законодательству и государственному строительству, возглавляемому г-ном Плигиным, в котором, в частности, говорится:
«…разделяя позицию о необходимости совершенствования ювенальных технологий, Комитет обращает внимание на то, что при рассмотрении представленного законопроекта в первом чтении отмечались концептуальные замечания, требующие уточнения, дополнительного обсуждения и доработки.
В частности отмечалось, что предлагаемая авторами законопроекта система специализированных судов не имеет четкой структуры ювенальных судов, а их компетенция определена крайне расширительно.
Из текста законопроекта не ясно, идет ли речь о формировании «в системе судов общей юрисдикции» организационно обособленной подсистемы специализированных ювенальных судов по аналогии с военными судами или о выделении в структуре уже действующих судов общей юрисдикции специализированных судей, составов и коллегий по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних.
Кроме того, законопроект не содержит достаточно четкого определения круга дел, подсудных ювенальным судам. Процессуальным законодательством в число участников процесса включены, например, потерпевший и свидетель по уголовным делам, третьи лица в гражданских делах. Отнесение к подсудности ювенальных судов всех дел, хотя бы одним из участников в которых является несовершеннолетний, представляется неоправданным расширением их подсудности.
Со времени одобрения представленного законопроекта в первом чтении соответствующие уточнения и изменения не внесены.
Также следует отметить, что отсутствие законопроектов о ювенальных судах и основах ювенальной юстиции (которые должны были бы рассматриваться в совокупности с представленным законопроектом) не позволяет проанализировать в полной мере задачи, функции ювенальной юстиции, систему ювенальных судов и их компетенцию».
