Интервью В.Н. Ткачева, председателя Ростовского областного суда, д.ю.н., Заслуженного юриста РФ, члена Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, члена Рабочей группы при Совете судей РФ по созданию и развитию ювенальной юстиции в системе правосудия РФ.

Портал «Право.RU», 2011.

Вопрос: Ростовский областной суд, насколько нам известно, много лет назад стал, образно говоря, одним из модераторов российской судебной системы по внедрению ювенального правосудия. Какие проблемы (законодательные, организационные, материальные, кадровые) пришлось решать при этом? Они на сегодня все преодолены?

Ответ: Опыт Ростовской области «по внедрению ювенального правосудия» – это опыт совершенствования судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних.

Говоря об «опытной модели ювенальной юстиции в Ростовской области» – мы имеем в виду модель правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

Законодательных, организационных, материальных и кадровых проблем у нас не было ни в начале работы по ювенальным технологиям в 2001 году, ни в настоящее время.

Законодательно сфера правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, в нашей стране достаточно обеспечена. В УК, УПК есть отдельные главы об особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, установлены процессуальные особенностях производства по делам с их участием; в уголовно-исполнительном законодательстве регламентированы особенности исполнения наказаний несовершеннолетних. Федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№ 120-ФЗ от 24.06.1999 г.) и «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (№ 124-ФЗ от 09.07.1998 г.) регламентирована деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определена структура органов и служб профилактики, их полномочия и механизм взаимодействия.

В России в судах общей юрисдикции, традиционно, начиная еще с УПК РСФСР 1960 г., всегда существовала и существует в настоящее время специализация судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних.

Существует такая специализация судей и в судах Ростовской области. Специализация судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних предусматривает большой профессиональный и жизненный опыт, повышение квалификации судей не только по вопросам права, но и педагогики, детской психологии. Формы повышения квалификации судей различны, это и  самоподготовка судей, их участие в обучающих семинарах, в том числе, межведомственных, в которых участвуют не только судьи, но и специалисты органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов прокуратуры, специалисты пенитенциарной системы. В последние годы судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, систематически повышают свою квалификацию на специализированных курсах повышения квалификации в Российской академии правосудия. В каждом районном (городском) суде общей юрисдикции за наиболее опытными судьями закреплена специализация по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних. Таким образом, кадровых проблем у нас нет.

Организационно начало работы по новым ювенальным технологиям с 2001 года было обеспечено Координационным советом при Ростовском областном суде, в составе которого, помимо судей и представителей Судебного департамента, были представители органов и служб системы профилактики, ГУ ФСИН, прокуратуры, адвокатуры, общественных организаций, ученые. Члены Координационного совета работали на общественных началах.

Координационный совет обеспечивал взаимодействие судов со службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.

Работа по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних не повлекла за собой материальных затрат ни со стороны судебной системы, ни со стороны органов и служб системы профилактики. Дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривались судьями, которые, при этом в зависимости от нагрузки рассматривали и другие уголовные дела. Вся работа по ювенальным технологиям осуществлялась в рамках существующей штатной численности судей, работников аппаратов судов, а также специалистов органов и служб системы профилактики.

Внедрение ювенальных технологий осуществлялось только за счет изменения содержания работы.

Вопрос: Почему о внедрении в российское судопроизводство по делам о преступлениях несовершеннолетних ювенальных технологий стали вести речь именно с 2000 года?

Ответ: Потому, что в феврале 2000 года состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который принял Постановление «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» № 7 от 14 февраля 2000 г., в соответствии с которым суды были ориентированы не только на строгое соблюдение требований уголовного и уголовно-процессуального законодательства в судопроизводстве по делам о преступлениях несовершеннолетних, назначение справедливого наказания, но и на максимальное способствование обеспечению интересов, защиты законных прав несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, предупреждение совершения ими новых преступлений.

Таким образом, Верховным Судом Российской Федерации были обозначены новые ориентиры в уголовном судопроизводстве по делам о преступлениях несовершеннолетних: в рамках действующего российского законодательства использовать и применять общепризнанные принципы и нормы международного права обращения с детьми, оказавшимися в конфликте с уголовным законом.

Апробирование на практике общепризнанных принципов и норм международного права в сфере обращения с детьми, оказавшимися в конфликте с законом, в Ростовской области началось с января 2001 г., а закончилась в декабре 2003-го – при реализация совместного пилотного проекта «Поддержка становления правосудия в отношении несовершеннолетних в РФ» Ростовского областного суда, Управления Судебного департамента в Ростовской области и Программы развития ООН в Российской Федерации (ПРООН).

Участие Ростовского областного суда в этом пилотном проекте осуществлялось в соответствии с программой международного сотрудничества и на основании заключенного в декабре 2000 г. Соглашения между Программой развития ООН в Российской Федерации (ПРООН), Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента в Ростовской области.

Проект реализовывался в 2001 году сначала только в 8 районных судах г. Ростова-на-Дону, затем к нему в 2002 году присоединились Новочеркасский и Батайский городские суды, а в 2003 г. – Таганрогский, Азовский городские суды, Аксайский районный суд. Всего, таким образом, в данном проекте участвовали 14 районных и городских судов Ростовской области (из 61 горрайсуда, действовавших на тот момент в области).

Основное содержание данного пилотного  проекта заключалось в следующем. Работа по ювенальным технологиям начиналась с момента поступления в суд уголовного дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним. При рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних главный акцент был сделан на профилактику и обеспечение воспитательного значения судебного процесса. Это – экономия уголовной репрессии в отношении детей в конфликте с уголовным законом, оказание судом при рассмотрение уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних помощи несовершеннолетнему правонарушителю в реабилитации, предупреждении рецидива, введение в качестве участника судебного процесса новой для России должности социального работника при суде, который осуществлял социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних подсудимых в судебном процессе и обеспечивал психокоррекционное содержание судебных заседаний, готовил для суда доклад о личности несовершеннолетнего подсудимого, условиях его жизни и воспитания, при установлении фактов нарушения  прав несовершеннолетнего (на образование, трудоустройство, социальные пособия и т.п.) готовил для судьи предложения о привлечении органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних к разрешению  проблем подростка, устранению причин и условий совершения  преступления, формированию и проведению с несовершеннолетним органами и службами профилактики реабилитационных и профилактических программ. К участию в рассмотрении судом уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних стали привлекаться психологи, педагоги. После судебного разбирательства с несовершеннолетним правонарушителем продолжалась индивидуальная профилактическая работа, которую проводили органы и службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вопрос: Каков общий результат этой работы (в цифрах и фактах) непосредственно в судах области? Сказывается ли она ощутимо на подростковой преступности?

Ответ: Об эффективности работы по ювенальным технологиям можно судить по статистике о преступности и правонарушениях несовершеннолетних, причем не только по Ростовской области, но и по другим регионам и, в целом, по Российской Федерации.

Вот как выглядит статистика по Ростовской области. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в Ростовской области, в 2006 г. составило 3242, в 2007 г. – 3239, 2008 г. – 3055, 2009 г. – 2428.

Темпы прироста (снижения) преступности несовершеннолетних в Ростовской области: 2007 г. – 0,1%, 2008 г. – - 5,7%, 2009 г. – - 20,6%. Темпы прироста (снижения) населения в Ростовской области: 2007 г. – 0,7%, в 2008 г. – 0,5%, в 2009 г. – 4%.

Сравните коэффициенты преступности в Ростовской области, которые ниже, чем по Российской Федерации:

• 2006 г. в Ростовской области 10,3 против 13,5 по России;
• 2007 г. в Ростовской области 11,12 против 13,6 по России;
• 2008 г. в Ростовской области 11,48 против 12,5 по России;
• 2009 г. в Ростовской области 9,87 против 11,15 по России.

Посмотрите статистические данные о работе 15 районных (городских) судов Ростовской области, в штате которых есть помощник судьи, закрепленный за судьей и занимающийся социальными вопросами, и вы увидите, из чего складывается содержание ювенальных технологий: всего рассмотрено уголовных дел в отношении следующего числа несовершеннолетних: в 2006 г. – 1169 лиц, 2007 г. – 1011 лиц, 2008 г. – 976 лиц, 1-е полугодие – 806 лиц.

По инициативе суда оказана помощь в трудоустройстве: в 2006 г. – 10 подросткам, в 2007 г. – 92, в 2008 г. – 93, в 2009 г. – 104 лицам, в 1 полугодии 2010 г. – 116 лицам.

Оказана психологическая помощь несовершеннолетним: в 2006 г. – 216 лицам, 2007 г. – 351, 2008 г. – 219, 2009 г. – 260 лицам, в 1 полугодии 2010 г. – 268 лицам.

Восстановлено несовершеннолетних в образовательных учреждения на учебе: 2006 г. – 108, 2007 г. – 105, 2008 г. – 110, 2009 г. – 134, в 1 полугодии 2010 г. – 141 несовершеннолетний.

Оказана помощь семьям несовершеннолетних подсудимых социальными службами по инициативе суда: 2006 г. – семьям 132-х подростков, 2007 г. – 107, 2008 г. – 146, 2009 г. – 157, в 1-м полугодии 2010 г. – семьям 148 подростков.

Налажены отношения в семьях: 2006 г. – 133 подростков, 2007 г. – 167, 2008 г. – 128, 2009 г. – 144, в 1 полугодии 2010 года такая помощь оказана семьям 118 подростков.

В Ростовской области имеется на протяжении лет устойчивая тенденция применения судами наказаний, альтернативных лишению свободы (как реально, так и условно). Например, доля наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2006 году составляла только 13,8%, а в 2009 г. – уже 27,8%.

А вот какова ситуация с преступностью несовершеннолетних по России и по федеральным округам.

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в среднесрочном периоде обнаруживает плавную тенденцию к снижению как в целом по Российской Федерации, так и по федеральным округам.

По данным Федеральной службы государственной статистики, число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в Российской Федерации в 2006 году составило 150 264, в 2007 году – 139 099, в 2008 году – 116 090, в 2009 году – 94 720, в 1-м полугодии 2010 года – 40 263 (составляет 82,3% относительно аналогичного периода 2009 года – 48 919).

Таким образом, на общероссийском уровне фиксируется относительная стабилизация уровня преступности несовершеннолетних.

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, по федеральным округам выглядит следующим образом:

• Южный федеральный округ: в 2006 год – 12 983,  2007 г. – 12 758, 2008 г. – 11 697, 2009 г. – 9 598;
• Центральный федеральный округ: 2006 г. – 25 330, 2007 г. – 22 663, 2008 г. – 19 213, 2009 г. – 15 476;
• Северо-Западный федеральный округ: 2006 г. – 13 081, 2007 г. – 12 825, 2008 г. – 10 116, 2009 г. – 8 027;
• Приволжский федеральный округ: 2006 г. – 33 517, 2007 г. – 30 947, 2008 г. – 24 172, 2009 г. – 20 084;
• Сибирский федеральный округ: 2006 г. – 31 187, 2007 г. – 29 521, 2008 г. – 25 531, 2009 г. – 19 985;
• Дальневосточный федеральный округ:  2006 г. – 12 114, 2007 г. – 11 435, 2008 г. – 9 913, 2009 г. – 7 939;
• Уральский федеральный округ:  2006 г. – 17 285, 2007 г. – 14958, 2008 г. – 12 242, 2009 г. – 11 218.

В г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, также уменьшились: в 2007 г. – 1116, в 2008 г. – 1028, 2009 г. – 783 (или 75% к 2008 г.).

Снижение этого показателя особенно заметно за период 2008 и 2009 годы. Уместно подчеркнуть, что именно в этот период происходит активное внедрение в практику ювенальных технологий. Доля несовершеннолетних осужденных с 12,6% в 2000 году снизилась до 6,3% в 2009 году. При этом небольшой удельный вес в общем числе несовершеннолетних лиц имеет возрастная группа 16-17 лет. Эта же возрастная группа доминирует в числе несовершеннолетних лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов  внутренних дел.

Вместе с тем, эту информацию необходимо оценивать с учетом данных о демографической структуре населения, так как одновременно происходит снижение численности населения в соответствующих возрастных группах, причем как в абсолютном, так и в процентном отношении.

Сопоставляя темпы снижения преступности несовершеннолетних и темпы снижения численности соответствующей возрастной группы населения (14-18 лет), можно сделать вывод, что темпы снижения преступности несовершеннолетних, как правило, значительно опережают темпы снижения численности несовершеннолетнего населения.

Темпы прироста (снижения) преступности несовершеннолетних  в России выглядят следующим образом: 2007 г. – 7,4%, 2008 г. – 16,5%, 2009 г. – 18,5%.

Темпы прироста (снижения) населения в Российской Федерации: 2007 г. – 8%, 2008 г. – -9,3%, 2009 г. – - 8,3%.

Таким образом, мы видим, насколько актуальна в России проблема правонарушающего поведения несовершеннолетних и необходимость  повышения эффективности проводимой с ними профилактической, исправительно-воспитательной работы, в том числе, не только на стадии судебного разбирательства, но и после суда. А еще лучше, начинать профилактическую работу с подростками как можно раньше, чтобы несовершеннолетние не совершали преступлений и не попадали в орбиту суда.