Ювенальная юстиция в России: специфика сложившейся ситуации

Наверное, никого не нужно убеждать в необходимости создания ювенальной юстиции в России. Эти требования стали общим местом в отечественной публицистике. Тем не менее, несмотря на признаваемую всеми необходимость изменения системы правосудия в отношении несо­вершеннолетних, государство так и не предприняло сколько-нибудь зна­чимых шагов по изменению сложившейся ситуации. Проект Закона о ювенальной юстиции, вызвавший в своей время острую дискуссию, до сих пор так и не принят Государственной Думой, и каких-либо дальнейших шагов в направлении реформирования законодательства в области право­судия в отношении несовершеннолетних пока ждать не приходится.

Отсутствие должного внимания российских чиновников к данной про­блеме резко контрастирует с провозглашенными Россией обязательствами перед международным сообществом. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация включилась в процесс унификации правовых систем, следствием чего стало приведение российского законодательства в соответствие с между­народными правовыми актами, в том числе и в области правосудия в отноше­нии несовершеннолетних. Впервые в статье 15 Конституции Российской Фе­дерации введено положение, согласно которому устанавливается приоритет общепризнанных принципов и норм международного права в правовой сис­теме России. Так, например, Пекинские правила содержат положения, ка­сающиеся проблем реагирования государства на правонарушение несовер­шеннолетнего в виде наказания или иных принудительных мер воздействия, концепции судебной защиты прав и законных интересов подростка, оказавше­гося на орбите уголовного права, необходимости создания достойных условий жизни и воспитания молодежи, что рассматривается как важнейшее средство ранней превенции преступности несовершеннолетних. Приоритет этих поло­жений дает возможность применения российскими судами норм международ­ного права в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, что в целом нужно рассматривать как благоприятный фактор даль­нейшей работы на пути создания ювенальной юстиции в России. Тем не ме­нее, фактическое положение дел говорит о том, что данные международные нормы сохраняют свое значение в России пока только на бумаге.

Подобное правовое несоответствие, а также отсутствие в России по­литической воли для проведения целенаправленной программы создания ювенальной юстиции негативно сказываются на положении несовершен­нолетних. Об этом красноречиво говорят цифры:

Наверное, неудивительно, что в отсутствии целенаправленной про­граммы государственной поддержки инициатива по изменению положе­ния несовершеннолетних правонарушителей и внедрению элементов юве­нальной юстиции переходит в руки региональных властей, различных об­щественных организаций и международных фондов. Так, например, в Санкт-Петербурге начало реформированию системы правосудия в отно­шении несовершеннолетних было положено благодаря деятельности Дет­ского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН) при поддержке Правительства Франции в 1999 году. Именно тогда совместно с Городским судом была начата работа по созданию элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге.