Из статьи Ткачева Виктора Николаевича, председателя Ростовского областного суда, заслуженного юриста РФ, кандидата юридических наук, члена Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия

«Становление правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) в Ростовской области: опыт взаимодействия ювенального суда и социальных служб»

Действующее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в отношении несовершеннолетних, а также практика его применения все больше ориентируются на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере ювенальной юстиции.

Экономия уголовной репрессии в отношении несовершеннолетних правонарушителей, обозначенная нашим законодателем как приоритетное направление, восполняется активной профилактической и реабилитационной работой с детьми «группы риска». В частности, требуются новые формы и методы работы судей при рассмотрении дел несовершеннолетних, к которым применяются принудительные меры воспитательного воздействия, назначается наказание условно, в том числе, и при повторном осуждении.

Такие формы и методы складываются непосредственно в правоприменительной практике судей Ростовской области, специализирующихся на рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних, в том числе, в работе ювенального суда г. Таганрога, проходят апробацию, подтверждающую их эффективность, а значит и необходимость расширения географии применения.

7 октября 2004 года состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, основным вопросом повестки дня в котором выступало обсуждение проблем совершенствования системы правосудия и вопросы ювенальной юстиции в России. В рамках заседания был доложен опыт Ростовского областного суда по совершенствованию правосудия по делам несовершеннолетних.

11 октября 2004 года в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему «О практике применения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в которых приняла участие с информацией об опыте взаимодействия судей по делам несовершеннолетних с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о внедрении в деятельность судов ювенальных технологий судья Ростовского областного суда Е.Л.Воронова.

На заседании Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи 21 октября 2004 года (протокол №3.6-12/14) были утверждены Рекомендации парламентских слушаний.

Участники парламентских слушаний в целях объединения усилий всех ветвей государственной власти, неправительственных организаций в сфере защиты прав детей, выработки эффективных мер по борьбе с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, рекомендовали Верховному Суду РФ изучить судебную практику и дать разъяснения о порядке применения судами норм главы 3 и главы 3.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также рассмотреть вопрос о введении в порядке эксперимента на территории Ростовской области судов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов) в системе судов общей юрисдикции, предусмотрев финансирование на эти цели в 2005 году, и определить указанную область базовым центром по отработке специализации правосудия в отношении несовершеннолетних.

…Одним из направлений судебно-правовой реформы в России является создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних, что закреплено в Концепции судебно-правовой реформы, принятой в 1991 г .

В соответствии с Указом Президента РФ №942 от 14.09.95 г., утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей («Национальный план действий в интересах детей»), в числе мер по укреплению правовой защите детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является реализацией обязательств Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права, прежде всего, Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил» - 1985 г .), Руководящих Принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ 1993 г . общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

«Пекинские правила» ( 1985 г .) определяют ювенальную юстицию как правосудие по делам несовершеннолетних. Зачастую с системой правосудия в отношении несовершеннолетних связывают только специализированные суды, действующие в рамках существующей судебной системы. Однако это не так, поскольку понятие ювенальной юстиции не ограничивается только вопросами судоустройства.

Ювенальная юстиция – это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), общественные организации.

Ювенальная юстиция – это особая система правосудия, при которой её центральное звено – ювенальный суд (судья, специализирующийся по делам несовершеннолетних) – тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения, независимо от того, рассматривает ли суд материалы в отношении несовершеннолетнего-правонарушителя, либо осуществляется защита его прав в порядке гражданского судопроизводства.

В ювенальной юстиции акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного, на воспитательный и реабилитационный. При этом приоритет воспитательных и реабилитационных мер обеспечивается судом во взаимодействии с социальными службами.

К сожалению, при существующей сегодня судебной системе в полной мере выполнить рекомендации Пленума Верховного Суда РФ в части непосредственного применения норм международного права (тех же «Пекинских правил») достаточно сложно.

Как мы видим, не все вопросы могут быть разрешены только силами судебной власти, значительная часть вопросов решается органами законодательной власти, а также специальными службами, которые должны совместно с судом работать с несовершеннолетним.