То есть суд, в первую очередь, должен рассмотреть вопрос о применении именно принудительных мер воспитательного воздействия, и только во вторую очередь – о наказании. И даже при рассмотрении вопроса о наказании, суд в первую очередь изучает возможность либо освобождения от наказания, либо, назначая наказание, рассматривает о его возможном условном характере. Причем и условное наказание можно назначать дважды.
Например, статья 430 УПК РФ устанавливает, что при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего суд обязанрешить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего подсудимого от наказания в случаях, предусмотренных статьей 92 УК РФ, либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы. Суд указывает, на какое специализированное учреждение для несовершеннолетних возлагается осуществление контроля за осужденного.
Статья 421 УПК РФ предусматривает обязательное установление судом условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц, при наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливаются также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.
С 1998 года действует Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», установивший судебный порядок защиты прав детей, находящихся в социально опасном положении. Очень важное положение статьи 15 этого закона звучит так: «Если ребенок, с участием которого или в интересах которого осуществляется правоприменительная процедура (действие), нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях».
Мы в Ростовской области увидели, что для судов это положение закона имеет практическое значение, поскольку ч.4 ст.29 УПК РФ устанавливает форму такого сообщения: если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное постановление или определение, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер».
Кроме того, существенно расширились возможности для вовлечения в судопроизводство по делам несовершеннолетних специалистов органов и служб профилактики, например, педагогов и психологов учреждений образования и социальной защиты.
Например, проведение по поручению суда социально-психологического обследования несовершеннолетнего подсудимого (или потерпевшего), в том числе, в гражданских делах о спорах в участии в воспитании детей и т.п., составление реабилитационной программы, проведение на основании судебного решения психокоррекции и социально-педагогической реабилитации несовершеннолетнего-осужденного.
Кроме этого, при назначении судом принудительных мер воспитательного воздействия либо назначении условного наказания, суд одновременно поручает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проведение профилактической работы с подростком и оказание ему помощи, которая, в свою очередь, к этой работе привлекает органы по делам молодежи, службы занятости, образовательные учреждения, органы опеки и попечительства и другие службы.
Именно у нас в Ростовской области суды совместно с администрацией области решили, что комиссии по делам несовершеннолетних являются специализированным органом для несовершеннолетних, которому можно отдать несовершеннолетнего под присмотр, поручить контроль за его исправлением, благодаря чему «заработал» механизм применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Сегодня суд, применяя принудительные меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего подсудимого, поручает комиссии по делам несовершеннолетних контроль за их исполнением несовершеннолетним, причем именно по ходатайству КДН суд может отменить эти меры и назначить несовершеннолетнему уголовное наказание, если применение к нему воспитательных мер оказалось неэффективным и не были достигнуты цели исправления подростка.
По инициативе координационного Совета, в состав которого вошли представители прокуратуры, администрации области, адвокатуры, экспертных учреждений Минюста РФ, руководители общественных организаций, уже в 2001 году при поддержке Адвокатской палаты и Администрации области (комитета по молодежной политике) в г. Ростове-на-Дону была создана специализированная юридическая консультация адвокатов «Ювенал» для оказания помощи несовершеннолетним и семьям с детьми.
Социальный работник при суде оказывает содействие судье, специализирующемуся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.
Специально для работы социальных работников при суде областным психолого-педагогическим и медико-социальным Центром Министерства общего и профессионального образования Ростовской области по поручению областного суда были разработаны «Программа деятельности социальных работников при суде» и «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей».
В 2003 году Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними обучающие семинары.
В настоящее время Ростовским областным судом совместно с Губернатором области при участии мэрии г. Ростова-на-Дону решается вопрос об открытии «Ростовского городского ювенального суда», в котором бы сосредоточилось рассмотрение всех уголовных дел и материалов о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних, которые в настоящее время рассматриваются судьями 8 районных судов города.
На базе Ростовского городского ювенального суда, помимо судей и помощников судей с функциями социальных работников, планируется разместить представителей органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (психологов, социальных педагогов, служб молодежи, представителей КДН и ПДН ОВД и др.).
