Загрузить оригинальную версию в виде doc файла
20 марта 2006 г. в Государственной Думе РФ « «Становление ювенальной юстиции в России: опыт, проблемы и перспективы», 20 марта 2006 г ., Зал № 830 (новое здание), с 10.00 до 14.00 часов)
Апатенко С.Н., Директор Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки России
Позвольте поблагодарить Вас, уважаемые коллеги, за возможность представить вниманию уважаемого Собрания позицию Министерства образования и науки Российской Федерации по важнейшему из вопросов- вопросу о развитии системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.
Функции политики в сфере профилактической работы с детьми и молодежью групп риска в системе образования на федеральном уровне сейчас сосредоточены в Департаменте государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. И это наряду с государственной молодежной политикой, политикой в области воспитания, дополнительного образования детей и молодежи, специального образования, социально-педагогической и психологической поддержки детей.
Наши задачи, прежде всего – разработка нормативных документов, но важно и привлечение внимания органов власти разного уровня, структур гражданского общества, СМИ к решению проблем детей и молодежи.
В настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки России разработало проект Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на 2006-2016 годы, где одним из приоритетов является интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. К ним, прежде всего, относятся выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении.
Защита прав и интересов несовершеннолетних и молодежи является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики.
Поэтому не случайно одним из инициаторов проведения мероприятий, направленных на защиту прав несовершеннолетних и молодежи, является Министерство образования и науки Российской Федерации в лице Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей.
Наиболее актуальным и востребованным направлением этой деятельности на современном этапе, вне всякого сомнения, является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в России.
В настоящее время нет единого понимания, что представляет собой ювенальная юстиция. Если говорить просто, ювенальная юстиция – это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Хотелось бы отметить, что система образования и органы по делам молодежи одной из первых признали ювенальную юстицию и непосредственно заинтересованы в развитии данного института как одного из действенных средств повышения эффективности профилактической работы с несовершеннолетними.
Что было сделано нашим ведомством за последние годы в этом направлении ?
1. В 1999 году по инициативе Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи, преобразованного в настоящее время в Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей, был разработан проект Федерального закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации», который вызвал большой интерес как среди ученых, так и непосредственно у специалистов, работающих в области охраны прав несовершеннолетних.
2. На базе Российского государственного социального института создан Научно-педагогический институт ювенальной юстиции.
3. Ежегодно при координации органов по молодежной политике, уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации проводятся научно-практические конференции, семинары, посвященные обсуждению вопроса создания системы ювенальной юстиции, профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде, особенности правовой культуры российской молодежи..
Здесь следует отметить, прежде всего, проведение в 2005 году в г. Ростове -на –Дону Всероссийской конференции «Ювенальная юстиция. Правовой и образовательный аспект», где более подробно был рассмотрен опыт Ростовской области по созданию и апробации модели взаимодействия суда и органов системы профилактики в организации работы по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Также в 2005 году при содействии Минобрнауки России началась разработка пилотных проектов по созданию и развитию системы ювенальной юстиции в следующих субъектах РФ: Приморском крае, Пермской, Тверской областях.
Что необходимо сделать сегодня ?
1.Завершить работу по установлению правового статуса системы ювенальной юстиции, а также органов и учреждений, входящих в эту систему, и, прежде всего, Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В связи с этим хотелось бы отметить подготовленный Комитетом по делам женщин семьи и детей и поддержанный Минобрнауки России законопроект о внесении изменений в федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части организации и деятельности комиссий.
2.Несмотря на то, что пока отсутствует специальный закон о ювенальной юстиции, необходимо уже сегодня обучать общественность, социальных работников, Уполномоченных по правам ребенка, судей по делам несовершеннолетних, поскольку применение ювенальных технологий, реабилитация, воспитание детей невозможны без взаимодействия суда и соответствующих социальных служб.
3.Минобрнауки России разработать на базе Научно-педагогического института ювенальной юстиции Российского государственного социального университета систему учебно-образовательных курсов, нацеленных на решение вопросов кадрового укрепления (подготовки, переподготовки и повышения квалификации) всей системы государственных и муниципальных органов, действующих в интересах детей, включив в перечни направлений профессиональной подготовки среднесрочные программы повышения квалификации по тематическим направлениям:
«Основы ювенологии и социальной работы с детьми и молодежью»,
«Основы ювенальной юстиции. Ювенальные технологии»,
а также рассмотреть возможность открытия филиалов Научно-педагогического института ювенальной юстиции на базе юридических факультетов ведущих ВУЗов страны.
Разработать и реализовать с привлечением институтов гражданского общества сеть пилотных проектов по отработке моделей различных элементов системы ювенальной юстиции, ювенальных технологий и форм защиты прав несовершеннолетних во всех федеральных округах Российской Федерации, взяв за основу опыт Ростовской, Самарской и Саратовской областей, Москвы, Санкт-Петербурга, Перми и ряда других регионов России.
В заключении следует подчеркнуть, что необходимым условием эффективности по созданию системы ювенальной юстиции является организация межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, координации деятельности всех заинтересованных государственных и общественных структур.
