Загрузить оригинальную версию в виде doc файла
I. Опыт судов Ростовской области
В Ростовской области, как и в целом во всех российских судах, совершенствование правосудия в отношении несовершеннолетних началось в 2000 году, когда по рекомендации Пленума Верховного Суда РФ (от 14 февраля 2000 года) была введена специализация судей по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
В 2004 году в Таганрогском и в 2005 году в Шахтинском городских судах нами была введена специализация судей по гражданским делам.
В 2003 году в областном суде был образован специализированный судебный состав по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних в кассационном порядке. Данный состав также занимается постоянным изучением и обобщением судебной практики по делам несовершеннолетних, оказывает методическую помощь судьям районных судов.
Однако введение специализации судей не повлекло, да и вряд ли могло повлечь существенные изменения в работе судов в области ювенальной юстиции.
2. Более значимый шаг в этом направлении был сделан тогда, когда в районных судах Ростова в соответствии с проектом Программы Развития ООН в Российской Федерации «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» был введен новый для российского правосудия институт – институт социального работника. Указанный проект осуществлялся с 1 января 2001 года в течение трех лет.
Социальный работник является помощником судьи, специализирующегося по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Он собирает данные, необходимые для разрешения вопросов, связанных с особенностями уголовной ответственности и наказания несовершеннолетнего, а также оказывает судье иную помощь при производстве по уголовным делами. По сути, социальный работник выполняет те функции, содержание которых определено правилами 16, 23 и 24 Пекинских правил.
Свою деятельность социальные работники осуществляли под контролем судей и в тесном контакте, как с государственными органами, так и общественными организациями, занимающимися делами несовершеннолетних. Хотелось бы отметить, что в Ростовской области, в г.Ростове имеется довольно-таки широкая сеть специализированных учреждений органов социальной защиты детей; действует система коррекционно-развивающего обучения в образовательных учреждениях; имеется областной Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также Лечебно-реабилитационный научный центр. Активную работу проводили такие общественные организации, как Региональное женское общественно-политическое учреждение «Вера. Надежда. Любовь», Центр «Детство».
По результатам своей деятельности социальные работники составляли Карту социально-психологического исследования (карта была разработана представителями министерства образования Ростовской области при участии специалистов-психологов) либо Доклад о результатах социального обследования (составление которого рекомендовано «Пекинскими правилами»). Социальные работники в отдельных случаях участвовали в судебном разбирательстве в качестве специалистов или свидетелей.
Введение института социального работника – (т.е. введение специализации среди работников аппарата суда) было вторым (и как показала дальнейшая жизнь – очень важным) направлением в комплексе мероприятий по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в судах Ростовской области.
Положительный опыт социальных работников, которые осуществляли свои полномочия по проекту ПРООН и финансировались ими, привел нас к выводу о необходимости сохранения такой должности в судах.
После окончания действия договора с ПРООН должности помощников судей, выполняющих функции социальных работников, были введены в 14 судах. Все они введены в пределах выделенного нам штатного расписания.
3. Работа в режиме ювенальной юстиции в течение трех лет привела нас к мысли о том, что задачи создания специализированных судов по делам несовершеннолетних не могут сводиться лишь к введению специализации судей и работников аппарата суда. Одной из главных задач при введении ювенальных судов должна стать задача по созданию условий, обеспечивающих особенности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, которая может быть разрешена путем выделения и оборудования специальных помещений для ювенального суда.
В марте 2004 года было выделено и оборудовано специально для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних здание в городе Таганроге, в сентябре 2005 года – в городе Шахты.
В III квартале этого года мы планируем ввести в эксплуатацию такое же здание впервые в сельском районе (в Егорлыкском районе Ростовской области).
Надеемся, что в этом году у нас будет и отдельное здание для ювенальных судей районных судов г. Ростова.
Выделение отдельных помещений для ювенального суда для нас не самоцель, ограничивающаяся сменой вывесок с наименованиями судов.
Во вновь создаваемых судах (ювенальных судах) мы стремимся создать надлежащие условия для обеспечения конфиденциальности рассматриваемых в отношении несовершеннолетних дел, для обеспечения всех тех условий, которые выработаны в международной практике осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Хотелось бы отметить, что обычные условия, в которых рассматриваются дела несовершеннолетних в настоящее время, так же как и отсутствие надлежащей специализации судей и работников аппарата суда, не способствуют выполнению тех задач, которые стоят перед ювенальной юстицией. Я имею в виду, прежде всего, единые помещения суда – залы судебного заседания, в которых судьи рассматривают дела, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних правонарушителей, с установленными в этих залах металлическими клетками для подсудимых, с возвышающимся над всеми и удаленным от всех местом расположения судьи. Да и вся общая обстановка в суде, со всеми нашими ритуалами, судебными процедурами, безусловно, давит на психику несовершеннолетних и, несомненно, все это подлежит устранению в ювенальном суде.
Несколько слов о ювенальном суде в Таганроге.
В нем работают два судьи Таганрогского городского суда, которые специализируются по рассмотрению дел несовершеннолетних: один судья – рассматривает уголовные дела, вторая – гражданские.
В помещении суда имеется два зала судебных заседаний, кабинеты для судей, для социального работника. На территории суда в отдельном помещении располагаются прокуроры, адвокаты, психологи, оборудована комната для проведения конфиденциальных встреч и ведения переговоров по примирению.
Залы судебных заседаний ювенального суда существенно отличаются от обычных залов судебных заседаний. Здесь нет клеток и решеток, участники процесса – стороны – размещаются за одним общим столом, чем подчеркивается общность тех задач, которые им предстоит решить с помощью судьи.
Выделение и оборудование специальных помещений для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних – это, по сути, третье направление по внедрению элементов ювенальной юстиции в Ростовской области.
4. Еще в ходе работы по проекту ПРООН мы ощутили настоятельную необходимость координации усилий всех тех ведомств и служб, которые занимаются вопросами несовершеннолетних.
В январе 2001 года при Ростовском областном суде был создан Координационный совет по вопросам ювенальной юстиции. В состав данного Совета вошли представители областного суда, Управления Судебного департамента, прокуратуры, адвокатуры, УВД, министерства образования, областной комиссии по делам несовершеннолетних, ученые-психологи.
Работа Координационного совета позволила нам приобрести необходимый опыт по совершенствованию взаимодействия всех органов и служб, занимающихся вопросами несовершеннолетних правонарушителей.
С целью дальнейшей работы по данному направлению в декабре 2003 года нами создан «Центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции». Этот Центр создан как общественная некоммерческая организация всех специалистов, заинтересованных в защите прав детей и введении системы ювенальной юстиции.
