Загрузить оригинальную версию в виде doc файла
Тезисы выступления в Гос.Думе РФ 20.03.06
Черчага Стелла Владимировна, федеральный судья «Ювенального суда» г.Таганрога (специального судебного состава по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда)
Судьбу российской ювенальной юстиции можно назвать драматичной. Россия была одной из первых стран, создавших «детские» суды в начале ХХ века; первый суд для несовершеннолетних был открыт в Санкт – Петербурге 22 января 1910 года. Ювенальная юстиция возникла в 1910 году, а была ликвидирована в 1918 году. Частично восстановлена в 1920 и окончательно похоронена в 1935. Сейчас, в самом начале 21-го века, все, участвующие в создании ювенальной юстиции в России, должны осознать, что в значительной мере борются за её воссоздание. Одним из направлений судебно- правовой реформы в России является создание специализированной системы по делам несовершеннолетних.
Система ювенальной юстиции - это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка ( несовершеннолетнего).
В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику противоправного поведения и реабилитацию ребенка.
Ростовская область не впервые выступает как инициатор различного вида новаций в деле правовой реформы: так было с введением суда присяжных, мировых судей. Наша область стала третьей в стране (после Москвы и Санкт- Петербурга), где с января 2001 года началась реализация пилотного проекта Программы Развития ООН в Российской Федерации «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».
В соответствии с Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 09.01.2004 года «О дополнительных мерах по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области» 25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого (кабинетов судей, помощника судьи с функциями социального работника, залов судебных заседаний и т. п.) соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В качестве образца для создания помещения использован опыт Канады, а именно: ювенальный суд г. Монреаля провинции Квебек.
К рассмотрению судебным составом по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда (ювенального суда) отнесены уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и гражданские дела, связанные с защитой прав несовершеннолетних – лишения родительских прав; установление факта признания отцовства, определение места жительства ребенка и порядка общения с ним; защита имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних.
При этом дети являлись участниками процесса как в виде сторон по делу – истцов, ответчиков, так и участвовали в судопроизводстве в качестве третьих и заинтересованных лиц, при этом интересы детей в суд. заседаниях представлялись их законными представителями, родителями, опекунами, представителями в порядке ст. 52 ГПК РФ.
Анализируя результаты работы спец.состава Таганрогского горсуда усматривается тенденция к росту количества гражданских дел, иски по которым направлены в защиту интересов несовершеннолетних детей.
Так с момента открытия суда за весь 2004г. данным составом было рассмотрено 158 гражданских дел, их которых категории дел распределились следующим образом:
Лишение родительских прав – 40 дел
Восстановление родительских прав -1 дело
Определение места жительства ребенка -9 дел
Определение порядка общения с ребенком –16 дел
Установление усыновления (удочерения) – 15 дел
Жилищные споры – 41 дело
Возмещение вреда причиненного здоровью ребенка – 3 дела
Споры, вытекающие из защиты права собственности ребенка на имущество – 13 дел
Об оспаривании отцовства – 4 дела
Об установлении отцовства – 1 дело.
А также имелись дела и иных категорий, иски, заявления по которым были направлены в защиту прав несовершеннолетнего ребенка, например: о признании родителя ребенка безвестно отсутствующим, об установлении факта, имеющего для несовершеннолетнего юридическое значение, о защите прав ребенка как потребителя, а также имелось и одно заявление об оспаривании законности действий должностных лиц, нарушающих права несовершеннолетнего ребенка.
Всего дел иных категорий рассмотрено –13 дел.
Таким образом, спец.составом Таганрогского горсуда за 2004г. было рассмотрено 158 гражданских дел, из которых 89 % дел было удовлетворено, т.е. судебными решениями был установлено, что нарушение прав несовершеннолетних граждан имело место, иски направленные на защиту прав детей были удовлетворены, права детей были защищены.
Что касается итогов работы ювенального состава Таганрогского городского суда в 2005г., то усматривается рост количества дел, т.к. всего в 2005г. поступило в производство 387 дел, что в два раза превышает показатели 2004г., при этом категории дел распределились следующим образом:
Лишение родительских прав – 77 дел
Определение места жительства ребенка – 21 дело
Определение порядка общения с ребенком –14 дел
Установление усыновления (удочерения) – 31 дело
Жилищные споры – 90 дел
Возмещение вреда причиненного здоровью ребенка – 7 дела
Споры, вытекающие из защиты права собственности ребенка на имущество – 18 дел
Об оспаривании отцовства – 13 дел
Учитывая вышеизложенное можно с уверенностью утверждать, что растет уровень активности законных представителей и опекунов несовершеннолетних детей, предъявляющих в суд различные иски в защиту пава детей, что в свою очередь влечет большую степень защищенности несовершеннолетних.
Так в настоящее время, несмотря на небольшой период работы ювенального судейского состава, общее количество дел в производстве суда увеличилось, и увеличение количества дела связано с ростом числа дел по следующим категориям исков :
- иски о лишении родительских прав, об установлении усыновления, удочерения детей гражданами РФ, определение места жительства ребенка, определение порядка общения с ребенком, жилищные споры (связанные с правом пользования жилыми помещениями, вселение, выселение) .
Также усматривается рост численности дел и по иным категориям, больше стало исков об установлении отцовства и взыскании алиментов, о возмещении вреда причиненного здоровью ребенку, об установлении юридических фактов.
Данная тенденция роста дел не может свидетельствовать о росте нарушения прав несовершеннолетних детей, а, напротив, об увеличении активности их законных представителей, которые стали предъявлять больше исков в защиту прав детей. Заявляют ходатайства о передаче дела для рассмотрения именно в специализированный ювенальный состав Таганрогского городского суда, и эти ходатайства удовлетворяются, и дела передаются для рассмотрения в ювенальный состав суда.
