программа «Позиция» журналиста Владислава Гринёва,
тезисы выступления Вороновой Е.Л.,
судьи Ростовского областного суда,
Ответственного секретаря
Рабочей группы при Совете Судей РФ
по созданию, развитию и мониторингу
внедрения механизмов ювенальной юстиции
в системе правосудия Российской Федерации
По оценке Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в Российской Федерации фиксируется неуклонный рост нарушений законодательства о правах и законных интересах детей.
Недопустимо велико число неблагополучных семей, а дети, растущие в таких семьях, постоянно пополняют ряды беспризорных и безнадзорных, становятся жертвами преступлений, а зачастую и сами совершают преступления.
Так, в 2008 году 126 тысяч детей в России стали жертвами насилия, выявлено 107890 совершивших преступления несовершеннолетних, 73106 несовершеннолетних осуждено за совершение различных преступлений (в том числе 16487 из них - уже ранее судимых).
За совершение правонарушений в органы внутренних дел России доставлено 928219 несовершеннолетних.
ГУВД Ростовской области по итогам 2008 года проведен анализ преступлений, совершенных в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста:
- всего потерпевших детей –2465, из них детей до 14 лет- 312, новорожденные -11
- погибших – 21,
- получивших тяжких вред здоровью-22
- изнасилований- 32 преступления
- насильственные действия сексуального характера-42
- половое сношение, иные действия сексуального характера с лицом до 16 лет- 32
- развратные действия-14 преступлений
- вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией-14
- за невыполнение обязанностей по воспитанию детей ст.156 УК привлечено 110 лиц.
Анализ ГУВД РО показал, что основной причиной, по которой дети становятся жертвами преступлений, является их безнадзорность и беспризорность, неблагополучная обстановка в семье:
- из 5806 несовершеннолетних, состоящих на учетах органов внутренних дел, 45 % ( или 2 683) воспитываются в неполной семье,
- из всех состоящих на учете подростков -787 подростков или 13,6% не учатся и не работают
- 1903 родителя (более 33%) состоят на учетах органов внутренних дел как отрицательно влияющие своим поведением на несовершеннолетних детей
В письме начальника милиции общественной безопасности ГУВД РО в Ростовский в областной суд, в частности, ставится вопрос об ужесточении наказаний судами лиц, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних.
В настоящее время Ростовским областным судом проводится обобщение судебной практики рассмотрения уголовных дел о преступлениях, по которым потерпевшими являются дети. По его завершении будут даны рекомендации судам и правоохранительным органам.
К сожалению, в Российской Федерации не предусмотрена законом специализация судебной системы по рассмотрению уголовных дел о преступлениях, по которым потерпевшими являются дети.
Для несовершеннолетних –жертв преступлений уголовный процесс травматичен: сначала ребенка допрашивает оперативный сотрудник МВД, затем- следователь, потом- он дает показания в судебном заседании, т.е. вновь и вновь он вынужден переживать стресс, связанный со случившимся с ним несчастьем.
На сегодняшний день в России не создана следственно-судебная практика оказания необходимой помощи и поддержки непосредственно детей – жертв преступлений, в том числе, жертв преступлений на сексуальной почве, такая система, которая предусматривала бы меры оказания им психологической помощи, смягчения посттравматического стрессового расстройства, сопровождения и поддержки детей при осуществлении процедур уголовного судопроизводства (при прохождении через процедуры предварительного расследования, судебного разбирательства).
Залы судов, в которых рассматриваются уголовные дела о преступлениях, по которым жертвами преступлений являются дети, не предусматривают возможности исключить психотравмирующий контакт жертвы с преступником.
Но ситуацию можно изменить, и мы можем это сделать в Ростовской области уже сегодня, объединив усилия специалистов психологических центров и служб (которые у нас есть в системе органов образования, социальной защиты), следователей, судей. Можно и нужно привлекать квалифицированных специалистов (психологов, педагогов, возможно -врачей) к участию в уголовном судопроизводстве и оказанию помощи ребенку, его семье сразу же со стадии подачи заявления о совершенном преступлении. Надо оказывать ребенку психологическую помощь и поддержку не только на стадии следствия, но и в ходе судебного разбирательства.
О ювенальной юстиции в системе правосудия в России
Сегодня, говоря о ювенальной юстиции в Российской Федерации и об опыте отдельных регионов, мы ведем речь об уголовной ювенальной юстиции.
Впервые термин "ювенальная юстиция" в Российской Федерации был введен в правовой оборот в сентябре 1995 года "Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальным планом действий в интересах детей)", утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 942, которыми было предусмотрено "создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних", "создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков".
Именно в сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних, сегодня, апробируются ювенальные технологии в соответствии с международными правовыми нормами, направленными на защиту прав детей.
Ювенальная уголовная юстиция предусматривает, что профилактика преступности несовершеннолетних, возможна, прежде всего, через воспитание и просвещение, поскольку без этого никакие меры принуждения, устрашения или наказания не предотвратят рецидив. Несовершеннолетние группы риска нуждаются в особом внимании: несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный имеют право на помощь и уважение человеческого достоинства и прав личности, наказание несовершеннолетнего не должно быть карой, местью, но должно способствовать исправлению.
Работа по внедрению ювенальных технологий в судах субъектов Российской Федерации проводится в соответствии с рекомендациями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».
В настоящее время в порядке эксперимента реализуются модели ювенальных технологий и отрабатываются элементы ювенальной юстиции, учитывающие мировые стандарты в данной сфере, в судах общей юрисдикции более 30 субъектов Российской Федерации. За основу взят опыт Ростовской области.
Суды общей юрисдикции при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних стали широкого использовать ювенальные технологии: экономия уголовной репрессии, усиление воспитательного воздействия, организация помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом, с целью его интеграции в общество и предупреждения рецидива.
Верховным Судом РФ обобщена и поддержана практика использования судами Российской Федерации ювенальных технологий.
Этот вопрос был заслушан на заседании Президиума Совета Судей РФ 6 августа 2009 года, принято Постановление при Совете судей РФ создана Рабочая группа по созданию, развитию и мониторингу внедрения механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации.
Что необходимо изменить в законодательстве
Концепцией судебно-правовой реформы в Российской Федерации, принятой еще в 1991 году, предусмотрено создание специализированных (ювенальных) судов.
Формирование правовой базы ювенальной юстиции в Российской Федерации поддерживается Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, по поручению Президента Российской Федерации (от 09 июня 2009г. № Пр-1470) вопросы создания в Российской Федерации судов, осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних, в настоящее время рассматриваются в Правительстве Российской Федерации.
Например, на сегодняшний день отсутствие специализации судей по рассмотрению семейных дел с участием несовершеннолетних приводит к тому, что такие дела, зачастую, рассматриваются формально, иски органов опеки и попечительства о лишении родительских прав суды, как правило, удовлетворяют, при этом практически не используются иные, более мягкие меры реагирования, такие, как ограничение в родительских правах.
Поэтому необходимо введение специализации правосудия и при рассмотрении гражданских дел с участием несовершеннолетних, прежде всего, дел, вытекающих из брачно-семейных отношений, а также дел о защите прав несовершеннолетних.
Следующая проблема – это проблема при разводе родителей обеспечение прав ребенка на общение с обоими родителями, а также дедушками и бабушками. Очень часто родитель, с которым проживает ребенок, всячески препятствует другому родителю общаться с ребенком. Даже при наличии судебного решения, устанавливающего порядок общения с ребенком проживающего отдельно родителя, такое решение злостно не исполняется другим родителем. Необходимо правовое урегулирование подобных ситуаций, установление ответственности родителей за злостное неисполнение судебных решений по гражданским делам.
Также назрела проблема защиты прав ребенка на общение с обоими родителями в случаях распада интернациональных браков: сегодня родитель-иностранец может легко похитить ребенка и вывезти его из России, а родитель-россиянин (как правило, мать), оказывается в совершенно беззащитном положении. При этом родитель -иностранец полностью защищен своим национальным законодательством, имеет все права на ребенка.
Необходима нормальная система защиты детства, необходимы скоординированные действия всех государственных структур, структур исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, судов, направленные на усиление профилактики, на социальную реабилитацию и социальную адаптацию оказавшихся в трудной жизненной ситуации детей.
В настоящее время при участии Ростовского областного суда и ведущих ученых-юристов Южного федерального университета разрабатывается Концепция совершенствования правосудия с участием несовершеннолетних. Эта работа проводиться в рамках Президентского гранта. Предложения по совершенствованию законодательства о несовершеннолетних могут быть реализованы как законодательные инициативы.
В ближайшее время по инициативе Комитета по вопросам семьи, женщин и детей в Государственной Думе, 12 ноября 2009 года, будут проведены парламентские слушания на тему "Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации".
В ходе парламентских слушаний предполагается не только оценить состояние дел с исполнением законодательства о несовершеннолетних, но и выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.
Поскольку в СМИ имеет место дискуссия о ювенальной юстиции и православных ценностях хочу отметить, что стоящие перед ювенальной юстицией в системе правосудия Российской Федерации задачи в области профилактики правонарушений, сохранения нравственности в обществе, поддержки семьи, материнства и детства полностью совпадают с положениями, изложенными в "Основах Социальной Концепции Русской Православной Церкви", принятых Освященным Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 13 – 16 августа 2000 года.
