Загрузить полную версию в виде doc файла

Социальное обеспечение как компонент социальной защиты в Финляндии

Законодательство Финляндии гарантирует каждому лицу, постоянно проживающему на территории страны, основные экономические, социаль­ные, а также образовательные права. Обеспечивать соблюдение этих прав должны органы государственного управления – как центральное прави­тельство, так и органы местного самоуправления. С точки зрения социаль­ной политики право на всеобъемлющую социальную защиту является од­ним из основополагающих прав гражданина. Социальная защита включает пенсию и другие виды гарантии получения дохода, а также социальное обеспечение.

Система социальной защиты в Финляндии, одним из компонентов которой является социальное обеспечение, строится на скандинавской модели социального государства. Основными характеристиками данной модели являются:

принцип универсальности;

преобладающая роль государственного сектора;

финансирование за счет высокого налогообложения;

закрепление прав граждан и резидентов страны в законодательстве;

равноправное отношение ко всем лицам;

относительно высокий уровень социальных пособий.

Все члены общества имеют законное право па социальное обеспечение в соответствии со своими потребностями. Соблюдение принципа универсаль­ности является необходимым условием повышения уровня равноправия в обществе. Кроме того, целесообразным с экономической точки зрения реше­нием является включение всех граждан страны в сферу услуг социального обеспечения и перераспределения доходов.

Государство играет довольно большую роль в установлении основ­ных принципов системы социального обеспечения и обеспечении их со­блюдения. Однако организация работы подразделений данной системы осуществляется в основном на местном уровне – в муниципалитетах. Именно социальное обеспечение, предоставляемое муниципалитетами, является ключевым элементом системы социальной защиты в скандинав­ской модели. Данный сектор финансируется в первую очередь из налого­вых средств, собранных государством и органами местного самоуправле­ния.

Общим принципом законодательства в отношении социального обес­печения и его практической реализации является равенство людей и то, что все они обладают равными правами па получение одних и тех же услуг, вне зависимости от их экономического и социального статуса. Благодаря обще­ственному контролю и применению принципа равенства в Финляндии прак­тически отсутствуют региональные различия в отношении качества или степени доступности социальных услуг. В скандинавской модели благосос­тояние граждан страны поддерживается не только при помощи социальных услуг и услуг здравоохранения, но и посредством выплаты довольно значи­тельных по размеру пособий по социальному обеспечению. Социальное обеспечение в Финляндии включает в себя социальные услуги, а в особых случаях и материальную поддержку. Вся служба социальной защиты и часть данной деятельности финансируется в Финляндии из местных бюджетов.

Различные функции системы социального обеспечения

Целью муниципальных служб социального обеспечения является удовлетворение нужд и потребностей всех групп населения путем предос­тавления им достаточного количества высококачественных услуг. Предос­тавляемые услуги классифицируются либо в зависимости от определен­ных целевых групп, либо в качестве услуг общего характера, предостав­ляемых всему населению. Ниже следует описание функций различных типов социального обеспечения, предоставляемого гражданам на различ­ных этапах их жизни, т.е. определенным целевым группам. Описание ус­луг, не ориентированных ни на одну из существующих целевых групп, приводится вместе с описанием наиболее крупной группы населения, по­лучающей такую услугу. Функцией социального обеспечения, рассматри­ваемой в первую очередь, является социальная работа, поскольку именно социальная работа обеспечивает социальную деятельность на уровне му­ниципалитетов в целом, а также ведется во благо всех групп населения.

Социальная работа

Социальная работа заключается в осуществлении квалифицированными социальными служащими консультирования и расследования причин соци­альных проблем. В Финляндии квалифицированный социальный служащий должен обладать дипломом о высшем образовании (выдаваемым по истече­нии 5-6-летнего периода учебы). Услуги могут предоставляться отельному гражданину, семье или всему местному сообществу. Работа в местных сооб­ществах является одним из типов социальной работы. Социальная работа на уровне муниципалитетов направлена как на поддержание общего уровня бла­госостояния на территории муниципалитета, так и на оказание помощи граж­данам и семьям, находящимся в наиболее сложном положении. Социальные работники получают информацию о наиболее распространенных социальных проблемах населения муниципалитета, а также о формах, в которых такие проблемы выражаются. В системе социальной работы население также полу­чает консультации в отношении услуг других секторов, которые могут быть им предоставлены.

Сегодня система социальной работы ставит своей целью не только устранение проблем отдельных граждан и семей, не только облегчение положения граждан, но и воздействие на причины возникновения таких проблем. Все большее внимание уделяется положению человека в целом, а также его или ее способности влиять на поведение окружающих.

Поддержка центров дневного ухода за маленькими детьми

Система дневного ухода за детьми в Финляндии очень хорошо раз­вита. Вес дети дошкольного возраста имеют индивидуальное право на дневной уход и дошкольное образование, предоставляемое в центрах дневного ухода за детьми. Каждый ребенок имеет право на получение места в муниципальном центре дневного ухода за детьми или, в качестве альтернативы, на получение финансовой поддержки для организации ухо­да за ним в частном центре дневного ухода за детьми. Родители ребенка в возрасте до 3 лет имеют право на пособие по уходу за ребенком в случае, если уход за таким ребенком осуществляется по месту жительства семьи.

Социальное обеспечение детей

Первичной целью системы социального обеспечения детей является оказание воздействия на среду, в которой растет ребенок, и оказание по­мощи родителям в воспитании детей. Службы социального обеспечения и другие муниципальные органы должны в качестве профилактики вести деятельность в области улучшения условий, в которых растут проживаю­щие па территории муниципалитета дети и подростки, а также устранять существующие недостатки. Перечень направленных на отдельные семьи и на отдельных детей социальных услуг включает в себя оказание помощи в конкретных случаях, взятие детей под надзор и обеспечение их опекой, а также последующий уход и надзор. Принципы социального обеспечения детей закреплены в Законе о социальном обеспечении детей.

Услуги, предоставляемые инвалидам

Целью вступившего в силу в 1988 году Закона об услугах и помощи инвалидам является поддержка независимого образа жизни инвалидов и создание для них равных с другими гражданами возможностей. Среди предоставляемых инвалидам услуг можно назвать курсы адаптации и реабилитационные консультации, транспортные услуги лицам с серьезными физическими недостатками, предоставление жилья, личная помощь и ус­луги переводчика для лиц, страдающих глухотой и слепотой, а также для лиц с серьезными нарушениями слуха или речи. Инвалидам также возме­щается стоимость соответствующей реконструкции их жилья, а также приобретенного ими оборудования и приспособлений, если такая реконст­рукция, оборудование или приспособления необходимы для обеспечения независимого образа жизни инвалида.

Социальное обеспечение лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими веществами

Большая часть таких злоупотреблений в Финляндии приходится на до­лю алкогольных напитков. Хотя в Финляндии и снизилось потребление креп­ких спиртных напитков при повышении уровня потребления пива, употребле­ние алкоголя, влекущее за собой состояние интоксикации, по-прежнему явля­ется постоянной проблемой. Кроме того, употребление алкоголя приобрело еще более массовый характер. Возросло также число случаев потребления других веществ, обладающих наркотическим действием (медицинские препа­раты, заменители алкоголя, запрещенные законом наркотические вещества), в особенности в 1990-х годах. Согласно "Переписи дел, связанных с потребле­нием опьяняющих и наркотических веществ" (1995г.), около одной трети лиц, обратившихся за помощью, помимо алкоголя пробовали или регулярно упот­ребляли и другие вещества.

Целью законодательства в отношении социального обеспечения лиц, злоупотребляющих опьяняющими и наркотическими веществами, является предотвращение или снижение уровня потребления таких веществ, а также снижение связанного с их потреблением риска для здоровья людей и общест­ва в целом, поддержание дееспособности и безопасности лиц, злоупотреб­ляющих опьяняющими и наркотическими веществами, и членов их семей. Опьяняющими и наркотическими веществами считаются как крепкие алкогольные напитки, так и их заменители, а также наркотические ве­щества и медицинские препараты, используемые с целью достижения состояния интоксикации.

Социальное обеспечение злоупотребляющих опьяняющими веществами лиц является одним из компонентов услуг; осуществляется посредством спе­циальных служб для злоупотребляющих опьяняющими и наркотическими веществами лиц и в качестве специализированных услуг здравоохранения. Услуги по уходу и реабилитации таких лиц являются добровольными и кон­фиденциальными.

Перечень услуг по уходу и реабилитации злоупотребляющих опьяняю­щими веществами лиц включает различные вспомогательные услуги и услуги по предоставлению жилья: различные типы учреждений для наркоманов, ин­дивидуальные жилищные программы и центры дневного посещения. Рабо­тающие па добровольной основе организации самопомощи также играют зна­чительную роль в уходе за лицами, злоупотребляющими опьяняющими и наркотическими веществами. В 200 населенных пунктах страны работают около 700 групп АА (анонимные алкоголики). Лица, злоупотребляющие нар­котическими веществами, могут посещать группы ЫА (анонимные наркома­ны), работающие, в основном, в Хельсинки и его пригородах. В более чем 50 точках страны существуют созданные участниками клиник А (специализи­рующихся па лечении алкоголизма) ассоциации, так называемые "А-гильдии".

Материальная поддержка (социальная помощь)

Материальная поддержка – это финансовая помощь, оказываемая служ­бой социального обеспечения в качестве последнего средства в целях обеспе­чения жизни гражданина или семьи и стимулирования их к самостоятельному заработку. Гражданин имеет право на получение материальной поддержки в случае, когда он или она не в состоянии зарабатывать средства на жизнь по­средством выполнения оплачиваемой или другой работы, так называемый первичный метод материальной поддержки. Конкретная форма оказания ма­териальной поддержки и ее размеры, а также другие основания для получения материальной поддержки описаны в отдельном Законе и Постановлении ор­ганов исполнительной власти.