Загрузить оригинальную версию в виде doc файла

Введение

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона города Москвы от 3 октября 2001 года № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» и направляется в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы.

В основу доклада положены итоги обобщений и анализа письменных и устных обращений граждан, материалы и информация, полученные из префектур административных округов, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, сведения, полученные в ходе участия в совещаниях и конференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов семьи и детей, посещения различных государственных учреждений для несовершеннолетних, в чьи обязанности входит защита прав и интересов ребенка, официальные статистические данные по городу Москве.

Работа Уполномоченного и сотрудников его аппарата за прошедший год показала, что в 2004 году наладилось конструктивное деловое взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, местного самоуправления, государственными детскими учреждениями, что позволило защитить и восстановить права многих детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальной, жилищной, образовательной, медицинской и иных сферах. Остается тесным сотрудничество Уполномоченного в деле защиты прав детей с негосударственными правозащитными организациями.

В 2004 году от таких организаций поступило 19 обращений по различным проблемам, по всем оказана необходимая помощь. От руководителей государственных детских учреждений поступило 40 обращений, 20 – от депутатов Московской городской Думы, 18 – от руководителей департаментов образования, социальной защиты населения, жилищной политики и жилищного фонда, окружных управлений образования, 5 – из Прокуратуры города Москвы, 12 – из Правительства Москвы, 2 обращения из районных судов города, 21 обращение от руководителей муниципалитетов.

Уполномоченным направлено около 3000 запросов, обращений, ходатайств в отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы, органы исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, прокуратуры, суды, организации и учреждения.
Помимо вопросов, касающихся конкретной судьбы того или иного ребенка, по вопросам, касающимся защиты отдельных категорий детей, Уполномоченным направлено 62 обращения в органы законодательной и исполнительной власти города Москвы и Российской Федерации.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали активное участие в проведении парламентских слушаний, работе круглых столов, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Российской Федерации, заседаниях их комитетов, комиссий Московской городской Думы, Правительства Москвы, в работе коллегий отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, конференциях и других совещаниях, проводимых департаментами образования, социальной защиты населения, прокуратуры города и другими ведомствами.
К сожалению, сегодня в России государство не признает приоритетными проблемы защиты прав детей, поскольку законодательные инициативы федеральных органов власти 2004 года и принятие пресловутого Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не только не учитывают интересы детей, но и отказываются от какого-либо значимого участия в установленной статьей 38 Конституции Российской Федерации защиты материнства и детства. Поэтому в большинстве ранее действовавших федеральных законов, такое значимое и основанное на нормах Конституции Российской Федерации понятие как «государственная гарантия» заменено модным сегодня, но менее государственно-ответственным понятием «государственная поддержка». Федеральные органы власти приняли решения, направленные на существенные ограничения важнейших, конституционных прав детей на образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, отдых.

Еще три года назад, в условиях захлестнувшей страну волне детской беспризорности и безнадзорности, государством были приняты адекватные меры по снижению уровня этого негативного явления. Сейчас, с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации, внесением изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации можно ожидать очередного роста беспризорности, сравнимого по масштабам с волной беспризорности после Великой Отечественной войны. И это все происходит в год празднования 60-ой годовщины Победы над фашизмом! Совершенно непростительно для государства то, что непродуманные, необоснованные, не принятые обществом реформы, значительно понизили уровень защиты прав детей, то есть будущего России.

Мэром, Правительством Москвы, Московской городской Думой приняты меры, направленные на сдерживание разрушительной волны Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, лишившего значительную часть населения, в том числе детей, льгот, ранее имевшихся и гарантированных Конституцией РФ. Москву никак нельзя назвать регионом, где меры по охране прав детей действуют по остаточному принципу.

Деятельность Правительства Москвы в 2004 году была направлена на улучшение положения семей с детьми, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, усиления помощи семье в воспитании детей.

Соответствующие ведомства Комплекса социальной сферы проводили свою работу в области защиты и реализации прав и интересов детей, обеспечения их выживания и развития в соответствии с государственной социальной политикой, отвечающей положениям международных правовых актов, в частности, Конвенции ООН о правах ребенка.

В городе реализуются конкретные программы по социальной защите семьи, женщин и детей; постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий семьям, имеющим детей; вырабатываются концептуальные подходы к адресному предоставлению льгот и социальных гарантий, действует система льгот и компенсаций для отдельных категорий семей (молодых, многодетных, студенческих, неполных, с детьми-инвалидами и др.), для детей, оставшихся без попечения родителей.

Приняты законы города Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 год, большинство мероприятий которой посвящено детям, постановление Правительства Москвы «О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям детей, оставшимся без попечения родителей» и др.