Загрузить оригинальную версию в виде doc файла

На Ваше обращение от 5 октября 2005 года N° 3.15-07/492 сообщаем следующее.

Законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав детей и молодежи достаточно объемно, и чтобы определить наиболее эффективные пути его совершенствования, необходимо обозначить приоритетные задачи в этой области на данном этапе развития общества и государства.

Принимая во внимание сложившуюся критическую ситуацию с соблюдением прав, гарантий и законных интересов детей в Российской Федерации (что отмечалось в докладе Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2004 году»), полагаем, что таковыми задачами могут являться следующие.

1. Обеспечение материальной поддержки семей с детьми.

Для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части повышения размера единовременного пособия при рождении ребенка и размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Внести изменения в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части увеличения продолжительности нестрахового периода по уходу за ребенком, который включается в страховой стаж при назначении пенсии.

2. Повышение социальной защищенности детей-инвалидов, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для этого необходимо внести изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», дополнив его положениями о надомном обучении детей-инвалидов.

Принять Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» с целью упорядочения и совершенствования норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

3. Усиление профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Для этого необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части создания в судебной системе судов по делам несовершеннолетних (как элемента ювенальной юстиции).

Внести изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», установив обязанность органа управления образовательного учреждения получать согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на исключение несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет, из 

образовательного учреждения, а также возложить на указанные комиссии обязанность по применению мер к последующему трудоустройству таких несовершеннолетних.

Конкретизировать права комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Внести изменения в Федеральный закон «Об основных правах ребенка в Российской Федерации» в части ограничения пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время.

4. Учитывая тенденцию к росту преступлений и административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними по причине ненадлежащего их воспитания со стороны родителей и иных уполномоченных на это лиц, а также совершенных родителями и названными выше лицами в отношении самих несовершеннолетних, считаем обоснованным ужесточение санкций за указанные выше деяния.

Для чего необходимо внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации: статью 151 (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий), статью 156 (Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), часть 1 статьи 157 (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей); а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: статью 5.35 (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), статью 6.10 (Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), статью 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и 

спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

Кроме того, с целью правильного и единообразного применения правоприменительными органами нормы, предусматривающей уголовную ответственность за жестокое обращение с несовершеннолетним, необходимо в текст статьи 156 Уголовного кодекса Российской Федерации включить содержание самого понятия «жестокое обращение с несовершеннолетним», которое на законодательном уровне отсутствует.

5. Обеспечение защиты прав и законных интересов детей в информационной сфере.

Для чего необходимо обеспечить разработку и принятие федерального закона «О защите детей от информации, наносящей вред здоровью, духовному и нравственному развитию», в рамках которого установить правовые гарантии на информационную безопасность несовершеннолетних.

Следует отметить, что некоторые из перечисленных выше предложений по совершенствованию законодательства в обозначенной области уже реализуются в Государственной Думе на стадии законопроектов.

Заместитель

начальника Управления Б. В. Мирошин