Загрузить оригинальную версию в виде doc файла
Одним из направлений судебно-правовой реформы в Российской Федерации является создание системы ювенальной юстиции, специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних.
Ювенальная юстиция – это особая система правосудия, при которой
суд, специализирующийся по делам несовершеннолетних, тесно
взаимодействует со специализированными подразделениями
правоохранительных органов, органами и учреждениями государственной
системы профилактики безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних, социальными службами.
Реформирование российской судебной системы в направлении создания специализированных судов для несовершеннолетних является реализацией обязательств Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила» от 10.12.85), Эр-Риядских Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних от 14.12.90.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15.02.2002 в первом чтении принят Федеральный конституционный закон № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», которым в систему судов общей юрисдикции вводятся ювенальные суды.
Активное обсуждение в последние годы проблемы создания ювенальной юстиции в России привела к созданию различных концепций и проектов законов о ювенальной юстиции и ювенальных судах.
В ряде российских регионов в порядке эксперимента реализуются приближенные к мировым стандартам модели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
С 2000 г. эту работу проводят специалисты Ростовского областного суда, Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области и областной прокуратуры. В рамках сотрудничества с Программой развития ООН «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних» (далее – Программа развития ООН) проводится практическое внедрение ювенальных технологий в правоприменительную деятельность не только судов, но и правоохранительных органов, учреждений и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Прокуратура Ростовской области принимает самое непосредственное и активное участие в формировании региональной системы ювенальной юстиции, законотворческой деятельности, координации работы правоохранительных органов и социальных служб по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, защите их прав. Областной прокуратурой разработаны и направлены на места методические рекомендации по работе в рамках проекта Программы развития ООН. Поддерживается тесное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти; инициируется принятие областными министерствами и ведомствами нормативно-правовых актов по обеспечению прав несовершеннолетних, создание инфраструктуры для детей и подростков. Совместно с экспертными учреждениями решены вопросы оперативного проведения психолого-психиатрических экспертиз несовершеннолетним.
В целях повышения эффективности исполнения приказа
Генерального прокурора Российской Федерации от 22.06.2001 № 38 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи», комплексного решения задач защиты
прав детей 27.01.2003 прокурором Ростовской области принято решение о
расширении функциональных обязанностей отдела по делам
несовершеннолетних. К компетенции отдела, помимо надзора за следствием по делам несовершеннолетних, соблюдением законодательства о защите их прав, отнесены вопросы обеспечения участия прокуроров при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, в том числе в кассационной и надзорной инстанциях, гражданских дел, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних, дел, возникающих из административно-правовых отношений, с участием несовершеннолетних; надзор за законностью применения к несовершеннолетним осужденным уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, условного осуждения, принудительных мер медицинского характера, условно- досрочного освобождения.
Сотрудниками областной прокуратуры посредством выступлений на конференциях, семинарах, в средствах массовой информации ведется активная работа по пропаганде внедрения принципов и положений ювенальной юстиции.
В декабре 2000 г. между представителями Программы развития ООН в России, Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области заключено Соглашение о сотрудничестве. По данному соглашению с января 2001 г. в восьми районных судах г. Ростова-на-Дону определена специализация федеральных судей по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних и введены должности специалистов – социальных работников, оказывающих содействие судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучающих причины и условия совершения преступления, возможность исправления несовершеннолетнего с помощью воспитательных мер воздействия. В течение полутора лет деятельность социальных работников при судах финансово поддерживалась ООН.
Для решения оперативных задач при внедрении проекта Программы развития ООН в Ростовском областном суде создан Координационный совет, в состав которого включены и работники прокуратуры области.
