Воронова Е.Л.,
судья Ростовского областного суда,
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин
Ростовского филиала Российской академии правосудия.

Цель семинара: обучение специалистов органов и учреждений системы профилактики и судей, специализирующихся на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, ювенальным технологиям. Как вариант – обсуждение возможности реализации пилотного проекта (выбрать для этого несколько районов или небольших городов, в которых отработать технологии взаимодействия суда и социальных служб).

Под ювенальными технологиями имеется в виду применение общепризнанных принципов и норм международного права, таких как Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные Стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила», 1985 г.), Руководящие Принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы», 1990 г.).

Правовая основа для внедрения ювенальных технологий – это положения российского законодательства, а именно:

 – ч. 4 ст. 15 Конституции РФ (обязательность применения норм международного права);

- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 г. (определены принципы работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации);

- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1999 г. (определены категории детей, находящихся в социально опасном положении, права и обязанности всех органов, входящих в систему профилактики и защиты прав детей, установлен судебный порядок помещения несовершеннолетних в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием);

- Уголовный кодекс РФ (глава 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних», глава 14 «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»);
 
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (глава 50 «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних»);

- Семейный кодекс РФ.

В ходе семинара обучение его участников должно проходить с учетом трех главных составляющих региональной модели ювенальной юстиции:

1. Деятельность социальных служб для несовершеннолетних – органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

2. Судопроизводство в отношении несовершеннолетних (как уголовное, так и гражданское).

3. Механизм взаимодействия суда (судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних) и социальных служб для детей.

1-я составляющая региональной модели ювенальной юстиции: «Деятельность социальных служб для несовершеннолетних (органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав)».

Необходимо дать участникам семинара информацию об инфраструктуре органов и служб для детей, имеющихся в регионе:

- как организована работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как главного органа, координирующего всю работу всех органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- по органам социальной защиты населения: сколько действует Центров помощи семье и детям, социальных реабилитационных центров, социальных приютов, какие именно программы поддержки семьи и профилактики безнадзорности реализуются этими органами; создан ли региональный банк данных о безнадзорных и беспризорных детях, как именно используется информация из этого банка различными службами для защиты прав указанной категории детей; какие существуют проблемы межведомственного взаимодействия органов социальной защиты с другими службами (например, с органами внутренних дел, органами опеки и попечительства и др.);

- по органам опеки и попечительства: как организована работа по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, какие созданы учреждения государственной поддержки детства (детские дома, интернаты), сколько имеется приемных семей и какая им оказывается помощь и поддержка, как именно обеспечивается взаимодействие органов опеки и попечительства с другими службами (например, с органами социальной защиты и их учреждениями, органами здравоохранения и др.);

- по службам занятости: какие существуют в регионе программы профессиональной подготовки и оказания помощи в трудоустройстве несовершеннолетним, особенно -несовершеннолетним «группы риска»;

- по органам образования: обеспечение доступности образования, профилактическая и воспитательная работа в образовательных учреждениях, оказание помощи в получении образования детям «группы риска» (самовольно оставившим школу, не имеющих основного общего образования), ведется ли в регионе социально-педагогический мониторинг детей школьного возраста, как именно органы образования информируют комиссии по делам несовершеннолетних о детях, оставивших школу, и какая при этом проводится работа по трудоустройству таких детей;

- комитеты по делам молодежи – как обеспечивается социальное сопровождение несовершеннолетних «группы риска», как поддерживается молодежная инициатива, т.е. деятельность общественных молодежных организаций и объединений, как именно строят работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних эти комитеты;

- органы внутренних дел и уголовно-исполнительные инспекции – как организована этими органами деятельность по пробации (уголовной опеке) в отношении несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, которые они отбывают в обществе (условно осужденные к лишению свободы и исправительным работам, обязательным работам), как эти органы взаимодействуют с комиссиями по делам несовершеннолетних, службами занятости, органами образования, органами опеки и попечительства по социальному сопровождению несовершеннолетних (какая оказывается помощь таким несовершеннолетним в продолжении образования, трудоустройстве и т.д.).

2-я составляющая региональной модели ювенальной юстиции: судопроизводство в отношении несовершеннолетних (как уголовное, так и гражданское).

Здесь участникам семинара освещаются все вопросы, входящие в компетенцию судебной системы:

- закрепление специализации в районных (городских) судах по рассмотрению уголовных дел о преступлениях и материалов о правонарушениях несовершеннолетних (по ФЗ «Об основах системы профилактики…» – помещение в ЦВСНП и СУВУЗТ);

- исследование в судебном заседании всех данных о личности несовершеннолетнего правонарушителя (доклад суду в соответствии с Правилом № 16 «Пекинских правил» и ст. 421 УПК РФ);

- привлечение к участию в судопроизводстве по делам несовершеннолетних социальных служб (КДН, органов опеки, органов внутренних дел и т.д.) – участие представителей этих служб в судебном заседании, выяснение судом вопросов о профилактической работе этих служб с несовершеннолетним, который предстал перед судом, выяснение судом причин и условий совершения преступления (правонарушения) несовершеннолетним (в соответствии со ст. 73 УПК РФ);

- частное постановление суда – вынесенное в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ, которое является основой правовой помощи несовершеннолетнему, поскольку именно этим частным постановлением суд поручает социальным службам проведение с несовершеннолетним индивидуальной программы профилактики (проведение такой профилактической работы предусмотрено ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Цель назначаемой частным постановлением суда индивидуальной программы профилактики – ресоциализация подростка, оказание ему помощи в решении проблем выживания и развития и предупреждение, таким образом, возможности совершения им преступлений в будущем.

3-я составляющая региональной модели ювенальной юстиции: механизм взаимодействия суда и социальных служб

С учетом имеющейся инфраструктуры социальных служб, специализации судей по делам несовершеннолетних решаются вопросы их взаимодействия.

За основу можно взять апробированный в Ростовской области опыт, с которым можно ознакомиться в следующих изданиях:

В.Н. Ткачев, Е.Л. Воронова. Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия. – Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2005. – 240 с.
http://www.juvenilejustice.ru/documents/ump/met2

О судебной практике по делам о преступлениях и материалам о правонарушениях несовершеннолетних (Под ред. В.Н.Ткачева. – Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2005.- 112 с.
http://www.juvenilejustice.ru/documents/ump/met1

Воронова Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) в Ростовской области: опыт взаимодействия ювенального суда и социальных служб//Вопросы ювенальной юстиции №1(4), 2005 г., с. 21-36.

Воронова Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних – опыт Ростовской области//Российская юстиция, №3, 2005, с. 48-52.

В.Н.Ткачев. Специализация судей по делам несовершеннолетних как модель будущего ювенального суда в России//Российская юстиция, №10/2005, с. 21-25.

В.Н. Ткачев. Подросток и правосудие//Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, выпуск 6.

Г. Ткаченко. След по первому снегу. Первый в России ювенальный суд: поговорим по-семейному…// Общество и здоровье, №12 (15), 2004.

Кроме этого, информацию можно найти в Интернете: Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России» (центр администрирования порталом г. Ростов-на-Дону): http:// www.juvenilejustice.ru
 

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА СЕМИНАРА

Участники:

- представители администрации области и законодательного собрания области (края), органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений;

- представители органов прокуратуры и адвокатуры;

- судьи краевого (областного) суда, федеральные судьи районных (городских) судов;

- представители краевого (областного) управления Судебного департамента при Верховном суде РФ;

- ученые (юристы, педагоги, психологи и т.д.);

- общественные некоммерческие организации края (области), студенты-волонтеры;

- представители других регионов Российской Федерации, зарубежные специалисты, чей опыт может быть использован в регионе;

- представители СМИ – для популяризации идей ювенальной юстиции, освещения проблем защиты прав детей.

Тематика выступлений:

Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и его роль в судебно-правовой реформе-становлении ювенальной юстиции, правосудия в отношении несовершеннолетних

Деятельность органов внутренних дел и их учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Деятельность органов образования и их учреждений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (образовательные учреждения, детские дома, психолого-медико-педагогические службы, коррекционное образование, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).

Деятельность органов здравоохранения и их учреждений (профилактика наркомании, лечение детей с отклонениями в развитии, Дома ребенка, заключения о состоянии здоровья несовершеннолетних, подлежащих направлению в детские интернатные учреждения и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).

Роль органов социальной защиты населения в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Профилактика правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел, их взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН РФ.

Органы по делам молодежи, учреждения досуга и культуры – роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Возможность создания в регионе службы «социальных работников при суде» для социального сопровождения несовершеннолетних по уголовным делам, поступившим в суд (это могут быть психологи системы социальной защиты или образования, социальные педагоги)

Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

Особенности рассмотрения в суде дел и материалов о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних.

Проведение индивидуальной программы профилактики несовершеннолетнего на основании частного постановления суда.

Роль общественных организаций в профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, их взаимодействие с государственными органами и судами в этой сфере.

Зарубежный опыт (может быть доложен иностранными участниками семинара): особенности законодательства о защите прав детей, предупреждении правонарушений несовершеннолетних; органы и учреждения по работе с детьми; судоустройственные аспекты  деятельность ювенальных судов, судов по делам семьи и т.п.

Комментарий российских специалистов о возможности использования у нас зарубежного опыта.

Региональный опыт (например, Ростовской области) в сфере ювенальной юстиции и специализированного правосудия.