При поддержке Координационного совета при Ростовском областном суде по российско-канадскому проекту «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» в целях дальнейшего совершенствования социального сопровождения несовершеннолетних осужденных, формирования в Ростовской области социальной модели реабилитации подростков и молодежи, в том числе, вернувшихся из мест лишения свободы, повышения квалификации персонала пенитенциарной и судебной систем приняты, следующие решения:
По предложению Ростовского областного суда Главным Управлением ФСИН России по Ростовской области принято решение о специализации по работе с несовершеннолетними сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, которые с целью дальнейшего сотрудничества будут осуществлять взаимодействие с судьями по делам несовершеннолетних и помощниками судей с функциями социальных работников.
Руководством ГУ ФСИН России по Ростовской области признано целесообразным предложение Ростовского областного суда о размещении сотрудников УИИ (осуществляющих контроль за поведением несовершеннолетних осужденных к наказаниям, которые отбываются в обществе) в помещениях 15 райгорсудов, работающих по ювенальным технологиям.
В свою очередь руководство ГУ ФСИН России по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с предложением рассмотреть вопрос об открытии «Модельного ювенального суда» в г. Азове Ростовской области, где расположена Азовская воспитательная колония для несовершеннолетних осужденных (ВК-4).
Данное предложение Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области рассмотрено, проанализирована работа Азовского городского суда по рассмотрению дел и материалов с участием несовершеннолетних, в том числе, дел по условно-досрочному освобождению несовершеннолетних из ВК-4, и принято решение об открытии г. Азове «Модельного ювенального суда» (специального судебного состава по делам несовершеннолетних Азовского городского суда), в котором будет также закреплена специализация – ювенальный пенитенциарный судья (планируется сосредоточить у такого судьи рассмотрение дел об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних из Азовской воспитательной колонии, об изменении режима содержания).
// Справка. В 2005 г. Азовским городским судом рассмотрено 113 материалов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, из которых удовлетворены ходатайства по 103 материалам, а по 11 отказано в освобождении; в 1 полугодии 2006 г. рассмотрено 36 таких материалов, из них 30 удовлетворено, а по 6 отказано в освобождении.
В 2005 г. рассмотрено 93 материала с представлением администрации колонии об изменении режима содержания, из них удовлетворено 81, отказано в удовлетворении – по 12-ти; в 1 полугодии 2006 г. рассмотрено 55 материалов, из которых удовлетворено 48, в отношении 7 отказано.//
На базе «Модельного ювенального суда» г. Азова планируется отработать все процедуры, связанные с рассмотрением в суде материалов об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних из воспитательной колонии, об организации работы по их ресоциализации (начиная с воспитательной работы в колонии и ее продолжения после выхода из колонии силами социальных служб муниципальных территорий, оказание правовой помощи как содержащимся в колонии, так и вышедшим их нее молодым людям), возможна отработка нового по содержанию частного постановления суда, которым может быть запущен механизм реабилитационной работы с условно-досрочно освобожденными лицами по месту жительства.
Непосредственно для содержащихся в колонии несовершеннолетних можно организовать «юридическую клинику» – консультирование по различным правовым вопросам (жилье, наследственные отношения и т. п.), проводить процедуры восстановительного правосудия силами психологов и педагогов колонии, привлекать к этой работе студентов-юристов Ростовского филиала Российской академии правосудия (как разновидность волонтерской работы). Кроме этого, организовать оказание социальной помощи выпускникам колонии, привлекая к этой работе молодежные общественные организации, органы местного самоуправления по месту жительства.
Предлагается следующая модель работы ювенального суда:
Первое звено – Азовская воспитательная колония для несовершеннолетних:
Воспитательная и реабилитационная работа проводится силами сотрудников колонии. От сотрудников колонии зависит качественная подготовка полного досье (доклада) на несовершеннолетнего, в отношении которого ставится вопрос об УДО. Мотивированное заключение (доклад) для суда должно содержать наиболее полную информацию о поведении подростка, его обучении, а также о семье и взаимоотношениях с родителями (лицами их заменяющими), о том, каким именно образом будет устроена среда жизнеобеспечения выпускника колонии по месту его жительства. Иначе говоря, заключение должно содержать конкретные сведения, на основе которых суд мог бы сделать бесспорный вывод о возможности (невозможности) УДО.
Необходимо рассмотреть вопрос об участии адвокатов в правовой помощи несовершеннолетним, заявляющим ходатайство об условно-досрочном освобождении. Практика показывает, что на данной стадии уголовного процесса возникают сложности именно с привлечением адвокатов (бесплатно) к участию в рассмотрении такой категории дел, поскольку сами несовершеннолетние не имеют возможности оплатить услуги адвокатов.
Оказать содействие колонии (еще до выпуска несовершеннолетнего) в исследовании ситуации по месту жительства, куда он вернется после колонии (есть ли жилье, перспективы получения работы и т.п.). На данном этапе можно выстроить взаимоотношения «колония – общественные организации», привлекать к исследованию ситуации по месту жительства волонтеров общественных организаций.
Второе звено – Азовский ювенальный суд:
На сегодняшний день условия рассмотрения судом ходатайств об УДО не всегда соответствуют требованиям закона. Такие материалы рассматриваются судьей, выезжающим непосредственно в колонию. Из-за специального режима содержания в колонии лишены возможности принимать участие в судебных заседаниях законные представители несовершеннолетних осужденных, представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Имеются сложности в обеспечении участия в деле адвоката.
Необходимо решить вопрос о здании для ювенального суда, где можно было бы рассматривать материалы об УДО в соответствии с требованиями закона, с участием несовершеннолетнего осужденного, его законных представителей, адвоката, прокурора (возможно – потерпевшего).
Помощник судьи с функциями социального работника при ювенальном суде тесно взаимодействует с воспитательной службой колонии (изучаются все данные о личности осужденного), он же готовит предложения судье для частного постановления, на основе которого выпускник колонии по месту жительства имеет возможность получить социальную помощь и поддержку (трудоустройство, жилищные вопросы и т. п.). В таком частном постановлении может быть «расписана» вся реабилитационная программа, которую надо реализовать по месту жительства.
Третье звено – работа органов местного самоуправления по месту жительства выпускника колонии, участие общественных организаций в процессах реабилитации и ресоциализации:
В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№120-ФЗ от 24.06.1999 г.) с несовершеннолетними, освободившимися из воспитательной колонии, индивидуальная профилактическая работа должна проводиться комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Необходимо содействие в решении социально-бытовых проблем тем освободившимся из колонии лицам, которым уже исполнилось 18 лет. Кто с ними должен работать в муниципальном образовании?
Необходимо решить вопросы взаимодействия общественных организаций (волонтеров) с органами местного самоуправления по месту жительства освободившихся из колонии лиц, возможности привлечения молодежных организаций для оказания помощи и поддержки выпускникам колонии.
Создание в г. Азове модельного ювенального суда нового (для Ростовской области) типа (с пенитенциарными вопросами) позволит реально апробировать канадскую модель пробации (уголовной опеки) в российских условиях, использовать Рекомендации Комитета Министров Совета Европы «Об условно-досрочном освобождении» № Rec (2003) 22 от 24 сентября 2003 г.
