декабрь 2006 г.
Издание брошюры «Ювенальная юстиция в Ростовской области» тиражом 1000 экземпляров.
Издание специального выпуска газеты «Поколение LEX». В подготовке издания принимали участие 10 человек. В редакционную коллегию вошли молодежная группа «Поколение LEX», представители «Ювенального центра», Ростовский филиал Российской академии правосудия. Информация, приведенная в газете, заострила внимание общественности и иных органов системы профилактики на проблемах МГР. Размещенные в ней материалы способствовали популяризации идей ювенальной юстиции и восстановительного правосудия в России.
опубликован тиражом 500 экземпляров сборник «Концепция программы « Развитие судебной системы России» на 2007- 2011 гг. и перспективы формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области»
Анализ эффективности достигнутых результатов за отчетный период
В рамках проекта удалось добиться долгосрочных эффектов: снижения уровня преступности среди несовершеннолетних (снижение процента повторных преступлений и количества уголовных дел, прекращенных на стадии предварительного примирения). Показатели эффективности проекта составляют 1,3% в 2006 году (в ювенальных судах); 1,6% в 2006 году (в судах общей юрисдикции); 2.2% в 2005 году.
К промежуточным эффектам относятся освоение ювенальных технологий работниками судебной системы и работниками службы пробации. Улучшилось взаимодействие органов системы профилактики в региональной модели ювенальной юстиции. В частности, изменилось качество вынесенных судебных постановлений по делам о преступлениях н/л. Анализ судебных решений показал, что все судьи при принятии решений руководствуются положениями уголовного и уголовно-процессуального закона, предусматривающего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, особый порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, рекомендациями Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», а также сложившейся в Ростовской области судебной практикой, направленной на внедрение в судопроизводство по делам несовершеннолетних. Однако при постановлении судебных решений некоторыми судами недостаточно учитываются смягчающие обстоятельства, данные о личности подсудимого, а наказание назначается без учета ст.ст.61-62, 64, 88 УК РФ.
Произошло изменение процента утверждаемости судебных решений судом кассационной инстанции. Анализ показал улучшение качества работы судей по делам несовершеннолетних 14 районных (городских) судов, работающих в режиме ювенального суда, в том числе судей районных судов г. Ростова-на-Дону. Не было отменено (изменено) ни одно судебное решение по делам несовершеннолетних, рассмотренное Азовским и Новочеркасским городскими судами, Аксайским районным судом. Отмена (изменение) решений судей районных судов г. Ростова-на-Дону составили всего лишь 1% от всех поступивших на кассацию дел в отношении 0,6% лиц. Отмена решений Шахтинского городского суда также составила 0, 5% дел в отношении 1% лиц от общего количества рассмотренных в кассации. Отмена решений Таганрогского городского суда (в т.ч. специального судебного состава – «Ювенального суда») составила всего 1 % дел в отношении 1,8 % лиц от общего количества, рассмотренных кассационной инстанцией.
Увеличилось число несовершеннолетних, прошедших реабилитацию. В 2006 году в реабилитационных мероприятиях участвуют 90% н/л ( в 2005 году – 82 % н/л).
Изменилось качество социально-психологического сопровождения МГР.
В результате внедрения примирительных процедур увеличилось число уголовных дел, прекращенных за примирением сторон. За отчетный период в ходе судебного заседания было прекращено 213 дел в отношении 260 лиц. Из них 242 муж. пола,18 жен. пола. (Сравнительную характеристику возможно провести только по итогам года). 128 несовершеннолетних участвовали в примирительных процедурах, что составляет 6.1 % от общего количества осужденных. (Данные взяты из обобщения судебной практики, проведенного Ростовским областным судом.)
В процессе работы произошло формирование института пробации. Изменилось количество несовершеннолетних, прошедших исполнительные мероприятия и находящихся под контролем специалистов службы исполнения наказания. (4-6 апреля 2007 года в Ростове-на-Дону в рамках реализации российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» пройдет региональный семинар-тренинг «Ювенальная юстиция: формирование служб пробации в Ростовской области»).
Расширилась практика применения мер воспитательного воздействия и уменьшения назначения наказаний, связанных с лишением свободы. Изменился процент применения мер воспитательного воздействия . 5.9% – 2006 год, 4.1% – 2005 год. Уменьшился процент назначения наказания в виде лишения свободы от общего количества осужденных.9.9 % от общего количества осужденных 2006 году, 11 % – 2005 году.
Возможность доступности информации и тиражирования опыта. Увеличился объем новой информации. В течение полугода на портале было размещено более 120 документов по различным направлениям развития ювенальной юстиции в России Согласно статистике, с сентября 2006 года посещаемость портала увеличилась на 20 человек в день. Индекс цитирования повысился на 10 пунктов. (В настоящее время не наблюдается активного участия регионов.)
Увеличилось число частных постановлений по делам несовершеннолетних. Проведено 159 частных определений, из них 98 в адрес органов системы профилактики. (Сравнительный анализ возможен только по итогам года.)
В процессе работы произошло укрепление социально-психологического сопровождения. Происходит работа с несовершеннолетними до судебного разбирательства и после вынесения приговора. (Результаты работы с ресоциализованными детьми находятся в процессе обработки.)
Анализ роста потенциала пилотного проекта МГР в Ростовском регионе
140 участников пилотного проекта прошли обучение по передовой практике оказания услуг.
1085 подросткам (1002 мальчикам и 83 девочкам) были оказаны новые услуги с учетом гендерных различий.
Более 16 регионов РФ проявили заинтересованность и участвовали в семинарах по обмену опытом.
В разработке новых услуг для МГР принимали участие представители молодежи из пилотного проекта. Непосредственное участие в реализации проекта принимали 10 человек из группы «Поколение LEX», два волонтера-психолога, обслуживавших 1085 вовлеченных представителей МГP
В результате взаимодействия по предоставлению услуг для МГР установились партнерские отношения с организациями и ведомствами в сфере социальной адаптации, образования, правовыми, судебными и правоохранительными ведомствами, а также с организациями в сфере охраны здоровья и реабилитации
В рамках реализации проекта МГР в Ростовском регионе были применены следующие технологии:
Организационные технологии
Наиболее эффективным было использование на практике Решений Координационного Совета, направление информационных писем в адрес органов системы профилактики о мероприятиях проекта, рассылка Резолюций конференций и семинаров всем органам системы профилактики, а также информирование представителей администрации области и Законодательного собрания. Положительное влияние оказали постоянные встречи с чиновниками различного уровня, участие в работе комитетов Законодательного собрания для лоббирования законопроектов, затрагивающих интересы несовершеннолетних, а также регулярное размещение информации о происходящем на региональном портале « Ювенальная юстиция». Представляется перспективным использовать все эти организационные технологии в качестве тиражирумых в других заинтересованных регионах.
Правовые технологии
В ближайшее время (апрель с. г.) появятся правовые документы, свидетельствующие о практическом использовании социально-правовых технологий в пилотном проекте, дающие возможность ознакомиться с внутренними нормативно-правовыми документами (инструкциями, руководствами, межведомственными договорами о сотрудничестве и др.). Эту форму работу с МГР можно предложить в качестве тиражируемой для заинтересованных регионов
Кадрово-образовательные технологии
В рамках пилотного проекта проводились обучающие семинары, велась работа по повышению квалификации кадров, составлению обучающих программ и пр. Среди них наиболее эффективным оказался семинар-тренинг, позволивший включить в работу аудиторию (работа в малых группах с последующим обсуждением на общем поле). В качестве тиражируемых технологий можно предложить проведение семинара-тренинга с целью повышения квалификации и распространения новых методических рекомендаций
Информационные технологии
Использование рассылки пресс релизов перед проведением каждого мероприятия во все печатные издания (региональную и центральную прессу), регулярное выступление на ТВ о проводимых мероприятиях, интервью со специалистами (судьями и представителями служб профилактики). Резолюции всех мероприятий также рассылались по ведомствам и службам профилактики. Регулярно размещалась информация на сайте Проекта МГР, также на региональном сайте « Ювенальная юстиция в России». Наиболее эффективным представляется широкое освещение мероприятий в СМИ (пресса, ТВ), информирование в виде предоставления Резолюций всех органов власти с помощью Интернет-ресурсов.
Перспективные планы проекта:
Апрель 2007 г.
Проведение 3-дневного обучающего семинара для помощников судей с функциями социальных работников, работников Центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи органов образования (психологов, классных руководителей, социальных педагогов), работников УИИ
Более подробная информация о Ростовском региональном проекте МГР размещена на Всероссийском информационном Интернет-портале «Ювенальная юстиция в России», который поддерживается в рамках данного проекта с сентября 2006 г.
