(Программа развития ООН в РФ (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа поддержки правительства Франции и Программа правительства Швеции)
Полный текст: Данилова Н.Ю., Головизнина М.В., Лихтенштейн А.В.
История эксперимента: опыт создания элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге.
Организаторы эксперимента сами указывали на то, что реформирование системы правосудия задумывалось по французской модели. Ее осо бенность заключается в том, что судья является центральным и важней шим звеном как профилактической работы с подростком, так и как представителя официального правосудия, решающего дальнейшую судьбу ре бенка. Причем судья занимается не только правонарушителями, но и детьми, попавшими в социально опасные ситуации, еще до совершения противоправного деяния. Как отмечают исследователи, большая часть всей работы судьи проходит не в зале суда, а в ее кабинете. Именно там судья пытается наладить контакт с ребенком, а потом совместно с ним ищет пути выхода из сложившейся ситуации, прибегая к помощи различных социальных служб. К формальной судебной процедуре судья прибе гает исключительно редко – только в самых крайних случаях, когда все иные возможности помочь исчерпаны.
Важным аспектом французской системы является то, что судья «ведет» подростка с самого первого случая возникновения сложной ситуации. Поэтому судья всегда хорошо знаком с историей подростка и его семьи и знает больше, чем кто-либо другой, как можно помочь данной семье или подростку в трудной ситуации. При такой системе судья совмещает функции и «официального правосудия», и социального работника. Дети видят в судье не источник угрозы, а союзника и помощника. Неслучайно при со вершении проступка ребенок бежит к «своему судье», потому что знает, что только в тесном взаимодействии с ней может быть найдено решение проблемы. Это не означает, что французские судьи никогда не наказывают правонарушителей, но машина «формального судопроизводства» запуска ется крайне редко. Более эффективными оказываются способы профилак тического воздействия на ребенка, которыми располагает судья, и французская ювенальная юстиция дает судьям большую свободу в их выборе.
На момент начала эксперимента французская модель, по мнению организаторов, оказывалась наиболее подходящей для российских условий. Бла гоприятные предпосылки для этого усматривались, прежде всего, в возможности специализации судей по делам несовершеннолетних. Еще в 1964 году пленум Верховного суда СССР принял постановление, где было указано на необходимость специализации судей, рассматривающих дела несовершенно летних. И хотя специальные ювенальные суды в то время так и не появились, сама эта возможность была важна для переосмысления уголовных дел подростков как особой категории. 14 февраля 2000 года было принято постановле ние пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике по делам несовершеннолетних», где необходимость специализации судей была заявлена повторно: «специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетенции путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии». Именно к этому документу апеллировали организаторы, обосновывая легитимный характер эксперимента и его соответствие российскому законодательству.
Пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» был начат в феврале 1999 года. Инициатива его прове дения принадлежала Санкт-Петербургскому городскому суду в лице председателя коллегии судей по делам несовершеннолетних Николая Кирилловича Шилова, который впоследствии и возглавил проект.
Финансовая поддержка была предоставлена рядом международных гуманитарных организаций и пра вительственных фондов, таких как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Про грамма развития ООН в РФ (ПРООН), Программа поддержки правительства Франции и Программа правительства Швеции. Сама возможность реализации проекта была обусловлена уникальным совпадением интересов российской стороны и международных организаций в реформировании сферы правосудия в отношении несовершеннолетних в России. Как отмечает координатор пи лотного проекта, сотрудник фонда ЮНИСЕФ Р. Иванян, «...деятельность международной организации в любой стране носит помогающий и сотрудничающий характер. Но эта помощь должна быть осознана, востребована запрошена, правильно воспринята и использована принимающей стороной». В Санкт-Петербурге заинтересованность представителей системы правосудия в создании ювенальной юстиции позволила получить финансовую поддержку для реализации проекта и во многом способствовала положительному вос приятию реформы общественностью.
Перед началом реализации проекта сотрудниками Фонда ЮНИСЕФ, ставшего первым финансовым спонсором проекта, и французскими экспертами были организованы многочисленные встречи с властями города, сотрудниками правоохранительных и судебных органов. Так, например, незадолго до начала проекта был проведен пятидневный обучающий семинар для его будущих участников: судей, прокуроров, инспекторов по делам несовершеннолетних, председателей комиссий по делам несовершеннолетних, следователей, адвокатов. Цель этих мероприятий заключалась «в изменении взгляда представителей перечисленных структур на несовершеннолетнего правонарушителя» и в целом на систему правосу дия и профилактики в отношении несовершеннолетних правонарушителей через знакомство с принципами ювенальной юстиции. Семинар проводили представители французской системы ювенальной юстиции: ювенальный судья и педагоги из воспитательной службы при ювенальном суде Боби ньи (Франция). За время осуществления проекта подобные встречи, се минары и конференции для представителей разных ведомств и социаль ных работников стали регулярными.
