(Шведский правительственный фонд SIDA, Высшая социальная школа Стокгольмского университета)
Полный текст: Данилова Н.Ю., Головизнина М.В., Лихтенштейн А.В.
История эксперимента: опыт создания элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге.
В марте 2001 года при Городском центре профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних при Комитете по молодежной политике (далее – Центр) администрации Санкт-Петербурга был организован специальный Отдел социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей. В течение 2001-2002 гг. все специалисты Отдела по социальному сопровождению несовершеннолетних правонарушителей Центра прошли специальный курс интенсивного обучения в рамках российско-шведского проекта «Социальное сопровождение несовершеннолетних правонарушителей в Санкт-Петербурге» (шведский правительственный фонд SIDA, Высшая Социальная Школа Стокгольмского университета). Очевидно, что шведский опыт организации социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями стал оказывать решающее влияние на продолжение проекта.
Итак, что же представляет собой социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями в Швеции? В своем анализе мы выделяем четыре главные характеристики социальной службы в Швеции.
Во-первых, служба социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями наделена большими полномочиями и несет большую ответственность перед обществом.
Во-вторых, официальный статус социального работника очень высок, а профессия – престижна.
В-третьих, социальная служба в Швеции является муниципальной службой, иными словами, она организована по территориальному (а не ведомственному) принципу. Это позволяет решать проблемы конкретного подростка силами специалистов, работающих на территории его проживания, делает социальную помощь несовершеннолетнему своевременной, адресной и более эффективной, т.к. учитывает не только личные особенности подростка, но и специфику его семьи и общины, которой он принадлежит.
В-четвертых, шведская социальная служба абсолютно независима в своей работе от полиции или суда. Независимость социального работника на практике является одновременно важным гарантом соблюдения прав и интересов несовершеннолетнего, и, кроме того, обеспечивает социальному работнику высокую степень доверия со стороны самого подростка.
Согласно шведскому законодательству, полиция и социальная служба должны работать в тесном контакте. Поэтому в каждом отделении полиции существует специальный Социальный отдел подразделения по работе с несовершеннолетними. В нем работают социальные работники, которые представляют социальную службу в полиции. Тем не менее, несмотря на то, что полицейские и социальные работники работают в тесном сотрудничестве, социальные работники являются абсолютно независимыми от полиции.
Опишем вкратце процедуру взаимодействия полиции по делам несовершеннолетних и социальных работников, также работающих в полиции. Полиции предписывается всегда направлять рапорты о правонарушениях молодых людей в возрасте до 18 лет в социальную службу того района, где проживает подросток. При всех допросах несовершеннолетнего в полиции обязательно присутствует социальный работник, однако в ходе допроса вопросы задает только полицейский. Главная цель присутствия социального работника на допросе состоит: во-первых, в сборе информации для анализа социального статуса несовершеннолетнего правонарушителя, а во-вторых, в обеспечении гарантии соблюдения процедуры допроса несовершеннолетнего.
Независимый статус социального работника теоретически позволяет ему прервать полицейского, если социальный работник посчитает, что вопросы полицейского построены непрофессионально или они нарушают права несовершеннолетнего, что на практике, как отмечают шведские социальные работники, встречается крайне редко. Сразу после допроса социальный работник приглашает подростка и его родителей на беседу, которая проводится с целью выяснить и проанализировать ситуацию, в которой находится несовершеннолетний и его семья, и какие факторы способствовали совершению правонарушения. Иными словами, социальный работник тут же, при первом задержании несовершеннолетнего полицией проводит «социальное расследование».
Составив собственный специальный отчет, с оценкой ситуации подростка и предложением конкретных мер в отношении несовершеннолетнего, социальный работник направляет данный отчет в отдел социальной службы по месту проживания несовершеннолетнего. Дальнейшие мероприятия по конкретной работе с несовершеннолетним осуществляют социальные работники на местах.
