Председатель Пермского краевого суда
В.Н. Вельянинов
В Пермском крае проживает 536 474 детского населения. В последние 3 года наблюдается снижение детской преступности с 5615 преступлений в 2005 г. до 3486 в 2008 году, т.е., уровень преступности несовершеннолетних ниже на 27, 3% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Снижается удельный вес подростковой преступности в составе всех преступлений 10,4 % в 2005 г до 9,4 % в 2007 г. и 7,7% в 2008 году. Данный показатель ниже, чем за аналогичный период прошлого года, но выше, чем в среднем по Приволжскому округу – 6,8 %.
Вместе с тем, несмотря на снижение общего количество совершённых подростками преступлений и количества участников преступлений, соотношение лиц, совершивших преступления к численности несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет в территориях края остаётся практически без изменений (2006г.- 4975 чел. (2,9%); 2007г.-4408 чел. (2,8%); 2008г.-3385 чел. (2,4%).
По оценке ГУВД Пермского края, несмотря на то, что есть тенденция снижения криминальной активности подростков, преступность несовершеннолетних продолжает оставаться одной из серьёзнейших проблем и сохранение сложной криминогенной ситуации в настоящее время проявляется не столько в количественных, сколько в качественных показателях подростковой преступности.
Несмотря на некоторое снижение показателя осуждения к лишению свободы (число осужденных к лишению свободы по отношению к общему числу осужденных) (2005г.-28,9%; 2006г.-28,7%; 2007г.-26,9%), показатель совершения преступлений ранее судимыми (с неснятой и непогашенной судимостью) имеет тенденцию к росту (2005г.-26,1%; 2006г.-27,3%; 2007г.-27,3%).
В Пермском крае почти каждое второе преступление совершается подростками в группе. Высок и удельный вес преступного рецидива среди подростков: более 18 % подростков повторно совершают преступления, находясь под следствием или будучи осужденными.
Поэтому проблемы снижения и профилактики подростковой преступности, отработки соответствующих ювенальных, восстановительных технологий актуальны для Пермского региона.
На 01.01.2009 в Пермском крае:
- во всех территориях Пермского края в деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений внедряются восстановительные технологии;
- в учреждениях образования края создано более 440 школьных служб примирения, в муниципалитетах создано 40 муниципальных служб примирения, работа которых направлена на разрешение конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях на ранней стадии их возникновения. Специалисты социальных служб прошли обучение восстановительным технологиям, в течение года успешно использовали их в процессе реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения или преступления;
- в системе КДНиЗП и социальных служб внедрены в повседневную практику индивидуальные программы реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями и детьми, находящимися в социально опасном положении с использованием восстановительных технологий;
- в Пермском государственном университете на юридическом факультете с 2004 года преподается курс «Ювенальная юстиция: теория и практика», и центр социально-правового образования в котором осуществляется обучение восстановительным технологиям, дополнительная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судов, образовательных и социальных учреждений. В экзаменационные билеты на выпускных государственных экзаменах включены вопросы по ювенальной юстиции;
- создан краевой методический центр, осуществляющий обучение специалистов социальной сферы, а также методическое сопровождение внедрения восстановительных технологий;
- на базе Пермской воспитательной колонии для несовершеннолетних создан реабилитационный центр профилактики повторных преступлений среди воспитанников колонии.
Следует считать результатом реализации проектов, направленных на работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, снижение преступности среди несовершеннолетних в Пермском крае и снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления на 27% в 2008 году.
В судебной системе Пермского края с 2006 года начата деятельность 2-х экспериментальных судов в г.Лысьва и Индустриальном районе г.Перми, реализуются Программы взаимодействия судов с органами исполнительной власти, созданные совместно с центром «Судебно-правовая реформа» г.Москвы, на основании и с использованием опыта судов Ростовской области, г.Москвы и С.Петербурга, утвержденные Пермским областным судом.
В 2008 году, деятельность по развитию системы ювенальной юстиции получила новый импульс:
- в судебной системе Пермского края создана рабочая группа (с участием председателей данных судов, представителей судебного департамента) для внедрения элементов ювенальной юстиции;
- в экспериментальную работу включено 7 судов Пермского края (Индустриальный район г.Перми, г.Лысьва, Краснокамск, Чусовой, Кудымкар, Кунгур, Суксунский район);
- между Пермским краевым судом и Правительством Пермского края заключено Соглашение о взаимодействии по внедрению элементов ювенальной юстиции в деятельность судов Пермского края и социальных служб от 17 декабря 2008 г. № 590 П;
- разработан и внедрен пошаговый механизм и алгоритм взаимодействия судов, комиссий по делам несовершеннолетних, социальных служб по работе с несовершеннолетними правонарушителями, позволяющий применять элементы ювенальной юстиции на стадиях досудебного, судебного разбирательства, исполнения мер воспитательного воздействия. Данный механизм утвержден на заседании краевой КДН от 25 ноября 2008 г. № 5/2 и распространен на все территории Пермского края.
- на сайте Пермского краевого суда и 7 судов Пермского края созданы разделы «Вопросы ювенальной юстиции», где регулярно размещается информация о ювенальной юстиции и ходе реализации экспериментальной работы.
Представитель Пермского краевого суда постоянно принимает участие в заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края, а также в рабочей группе по реализации проекта Правительства Пермского края «Обеспечение безопасности жителей Пермского края».
В течение 2008 года с целью создания и отработки ювенальных технологий в районных судах Пермского края состоялся ряд организационно-методических мероприятий – совещаний (в том числе выездных), круглых столов, проектных семинаров, организованных Пермским краевым судом совместно с управлением судебного департамента по Пермскому краю, юридическим факультетом Пермского государственного университета, центром «Судебно-правовая реформа» г.Москва.
Работа Пермского краевого суда в данном направлении нашла отражение в справке управления анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и одобрена председателем Верховного суда РФ.
Благодаря средствам Судебного департамента при Верховном суде РФ, поступившим в октябре 2008 года, на базе юридического факультета Пермского государственного университета организовано повышение квалификации 16 помощников судей и судей по ювенальной юстиции, именно эти специалисты наиболее квалифицированно и системно организуют экспериментальную работу.
Основным результатом экспериментальной работы в судебной системе является увеличение числа дел, прекращенных за примирением сторон, при одновременном снижении числа повторных преступлений _совершенных этими несовершеннолетними, внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность судов, соответствие общепринятым в мировой практике принципам ювенальной юстиции. Из всех несовершеннолетних, охваченных экспериментальной работой, повторные преступления совершили 7 %, в то время как в среднем число повторных правонарушений и общественно- опасных деяний составляет 39%; увеличиваются показатели избрания видов наказаний, не связанных с лишением свободы при одновременном снижении повторных преступлений среди этих несовершеннолетних.
- обеспечивается индивидуализация судебного процесса;
- при рассмотрении дел судья получает более обширный материал, содержащий «социальное досье» несовершеннолетнего и его семьи, итоги реабилитационной работы с несовершеннолетним, что позволяет объективней оценить ситуацию и вынести решение, направленное на перевоспитание несовершеннолетнего и снижение повторного противоправного деяния.
В целом – на сегодняшний день можно говорить о складывающейся «Пермской модели» восстановительной ювенальной юстиции, при которой: судебная система как основное звено отправления правосудии в отношении несовершеннолетних, встроена в общую систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, объединяющую усилия досудебных(школьных и муниципальных служб примирения), судебных, пенитенциарных и постпентенциарных учреждений. От эффективного взаимодействия между ювенальной судебной системой и органами исполнительной власти будет зависеть снижение повторной преступности несовершеннолетних.
В 2008 году с использованием ювенальных технологий рассмотрено на 51,4 % больше, чем в 2006 и 2007 годы. Наиболее результативными в работе стали кроме Индустриального районного суда и Лысьвенского городского суда стали Суксунский, Кудымкарский, Кунгурский суды, в которых началась активная работа во взаимодействии с КДНиЗП, социальными службами территорий.
В 2009 году с учетом позитивных итогов работы, принято решение данный эксперимент распространить еще на 13 судов края Пермского края: на все районные суды г.Перми (6 судов), г.Соликамск, Пермский район, Чайковский, Губаха, Кизел, Добрянка,Чернушка. Всего в 2009 году по-новому работают 20 судов Пермского края.
Таким образом, поскольку деятельность ювенальных судов эффективна и необходима, существует необходимость скорейшего нормативного урегулирования создания системы ювенальной юстиции в России. Для этого следует решить ряд проблем:
- окончательно принять поправку в Федеральный Конституционный закон РФ «О судебной системе в Российской Федерации» в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции;
- разработать федеральные, региональные и локальные нормативные акты, регулирующие деятельность ювенального суда и его сотрудников, взаимодействие с органами исполнительной власти (используя имеющийся опыт Ростовской области, Пермского края, Саратовской области, Санкт-Петербурга и др.);
- разработать критерии эффективности работы ( такими критериями могут быть показатели количества повторных преступлений среди рассмотренных дел, соответствие судебного процесса общепринятым принципам ювенальной юстиции, не увеличение преступности, снижение повторной преступности несовершеннолетних);
- разработать системы мониторинга и стимулирования работы сотрудников субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, достигающих положительных результатов (образования социального развития, КДН, судов, подразделений по делам несовершеннолетних).
