Загрузить оригинальную версию с приложениями в виде doc файла

Введение

Концепция областной целевой программы "Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы" (далее – Концепция) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, воспитание в семье и индивидуальное развитие.

Концепция разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства (приложение 1), а также результатами социальных проектов, отработанных в рамках Программы реформирования общественных финансов в 2004 году.

Концепция является основой для разработки областной целевой программы "Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы" (далее – Программа) и последующих нормативных правовых актов, направленных на решение задач защиты и охраны прав семьи и детей, посредством обеспечения взаимодействия всех уровней власти, межсекторного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.

1. Описание и актуальность проблемы, необходимость ее  решения программными средствами

Концепция разработана в развитие программ "Дети Прикамья", "Семья и дети Прикамья", которые последовательно работают с 1992 г. по настоящее время.

Эти целевые программы позволили создать эффективный межведомственный государственный и общественный механизм системного влияния на социальные проблемы семьи и детей Прикамья.

О результативности программ свидетельствуют следующие показатели:

снижен показатель материнской смертности до 9,9 на 100 тыс. живорожденных (2002 г. – 23,7, 2003 г. – 36,7, показатель по Российской Федерации – 33,6);

снижен показатель перинатальной смертности до 10,2 промилле (2002 г. – 11,9 промилле, 2003 г. – 10,5 промилле; показатель по Российской Федерации – 12,08 промилле);

снижен показатель младенческой смертности до 11,9 промилле (2002 г. – 13,9 промилле, 2003 г. – 13,9 промилле, показатель по Российской Федерации – 13,3 промилле);

уменьшилось количество детей-инвалидов, численность которых в 2004 г. составила 10539 человек (2002 г. – 12421, 2003 г. – 11608);

увеличен показатель семейного устройства детей (2004 г. – 12301 человек, 2003 г. – 11169 человек); закрыто 4 детских дома в связи с передачей детей на воспитание в семьи;

уменьшилось на 5,8% количество безнадзорных детей, уменьшилось на 24,8% количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

увеличилось количество детей – участников всероссийских и международных олимпиад и конкурсов, расширилась география их участия <1>.

------------------------------------

<1> Данные приведены в соответствии с ежегодным докладом "О положении детей в Пермской области в 2004 году".

Наряду с позитивными изменениями в Пермской области продолжают нарастать следующие негативные тенденции:

снижение доли здоровых детей, особенно в экологически неблагоприятных территориях, рост хронизации патологии и заболеваемости детского населения (показатель общей заболеваемости детей в 2004 г. увеличился и составил 2250,7 на 1000 детей; 2003 г. – 2149,1; 2002 г. – 2134,8; 2001 г. – 2082,0);

ухудшение репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста (заболеваемость женского населения в 2002 г. – 13,2%; 2003 г. – 14,7%; 2004 г. – 16,1%);

увеличение численности вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2002 г. – 3700; 2003 г. – 3850; 2004 г. – 3899);

увеличение процента "социальных сирот" в структуре выявленных детей-сирот (2001 г. – 76%; 2002 г. – 81%; 2003 г. – 83%; 2004 г. – 81%);

сохранение высокого уровня подростковой преступности и бродяжничества (рост преступности по итогам 2004 года – 27,3%; ежегодный прирост числа детей, находящихся в розыске, – 5% в год);

высокий уровень суицидальной активности детского населения (53 завершенных и 213 суицидальных попыток в 2004 году, 2003 г. – 48 и 115 соответственно);

сохранение высокого процента незанятых несовершеннолетних (не учащихся, неработающих).

Главными недостатками действующей системы управления этими процессами являются:

отсутствие системы целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к нарушениям физического, психического, социального здоровья и развития детей;

незавершенность работы по созданию эффективной системы вторичной профилактики негативных явлений в детской среде в части обеспечения права детей на семью посредством:

устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и на усыновление;

переноса "центра тяжести" с работы с детьми на эффективные межведомственные технологии по сохранению родной семьи ребенка на разных этапах кризиса;

отсутствие эффективных межведомственных технологий по адаптации выпускников интернатных и исправительно-трудовых учреждений, которые являются основной "группой риска", воспроизводящей неблагоприятные тенденции в детской среде.

Эти недостатки, помимо роста негативных социальных показателей, приводят к ежегодной потере экономикой региона сотен миллионов рублей <2>.

------------------------------------

<2> Расчет произведен Пермской Гражданской палатой, см. Реформирование системы профилактики социального сиротства в Пермской области/Сборник материалов по итогам реализации социального проекта. Пермь, 2004, стр. 4.

Потери возникают в связи с тем, что на мероприятия по ранней профилактике нарушений физического, социального здоровья и развития детей расходуется только 2% от всех бюджетных средств, направляемых на поддержку семьи и детей в области. Вместе с тем, на меры, связанные с содержанием детей-сирот в интернатных учреждениях, лечением и реабилитацией детей-инвалидов, жизнеустройством выпускников интернатных учреждений и другие, приходится 76% <3>.

------------------------------------

<3> Расчет произведен Высшей школой экономики, см. Отчет о научно-исследовательской работе/Центр прикладной экономики Высшей школы экономики. Пермь, 2004, стр. 48.